Impacto de la Reforma Energética en México

“LA REFORMA ELÉCTRICA DE 10 EN 10”


Luis Alberto Flores Becerra1


Sumario: I. Introducción. II. 10 Situaciones. III. 10 Posturas. IV. 10 Actividades. V. Conclusión.


I. INTRODUCCIÓN

La Sección Ixtlán 172, ha realizado un análisis apresurado y superficial de la exposición de motivos y propuesta de reforma a los artículos 27 y 28 de la Constitución, presentada por el EjecutivoFederal el día 12 de agosto de 2013.
Lo anterior, únicamente en lo que concierne a la industria eléctrica, en caso de ser aprobada en sus términos por el Constituyente Permanente y con el propósito de emitir una modesta opinión sobre cuáles serían las repercusiones en la ley reglamentaria y sobre todo, encaminados a saber de qué manera afectaría a los intereses de los trabajadores y su Sindicato, sindejar de verlo como un área de oportunidad.
Al efecto, la reforma establecería lo siguiente:

Art. 27. …Corresponde exclusivamente a la Nación el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en dichas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares enlos términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la forma en que podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica.
…
Art. 28. …Tratándose de electricidad, petróleo y demás hidrocarburos, se estará a lo dispuesto por el artículo 27 párrafo sexto de esta Constitución.
…


II. 10 SITUACIONES

De la lectura a los artículos 27 y 28 que se pretenden reformar,así como de la exposición de motivos que los sustentan, de forma somera se aprecian por lo pronto, las siguientes 10 situaciones:

1. Los argumentos que sustentan una reforma, valen para nacionalizar (estatizar) privatizar o dar apertura a privados. En todos los casos se basan en problemas de eficiencia, productividad, generación de empleos y economía.
2. Deja de considerarse a la industria comoun recurso y se le da la dimensión sólo de servicio público. Se modifica la esencia de propiedad estatal sobre la parte que interesa a la producción de electricidad.
3. El control del sistema eléctrico nacional, la transmisión y la distribución siguen siendo estratégicas, en tanto que la generación de electricidad se convertirá en área prioritaria.
4. Continúa la rectoría del Estado en los 3segmentos, por lo que continuará su responsabilidad de emitir las normas que regulen al sector así como la vigilancia y fiscalización de sus procesos productivos.
5. Los permisos de generación se convertirán en concesiones, en tanto que quedan prohibidas para los otros segmentos de la industria.
6. Participación conjunta en producción de electricidad por parte de la CFE y los privados.
7. No seestablece saneamiento financiero a favor de la CFE para estar en condiciones de competir con los generadores.
8. Se autoriza la participación de particulares para lograr fines de servicio público mediante contratos.
9. El control del sistema eléctrico nacional corresponderá a un ente independiente de particulares y de CFE.
10. Se esperan generar miles empleos por cada GW que se agregue alsistema eléctrico nacional.


III. 10 POSTURAS

No es la intención de este análisis lamentar las reformas que se puedan dar en materia de electricidad en México, sino al contrario, ya que de las mismas se pueden vislumbrar algunas áreas de oportunidad que pueden servir para seguir fortaleciendo al Suterm como organización, de ahí que tengamos 10 posturas que coinciden con las 10 situacionesplanteadas anteriormente:

1. El Gobierno Federal históricamente ha esgrimido los mismos argumentos para nacionalizar y para privatizar. Recordemos que para dar inicio a la industria eléctrica privada en México el Presidente Díaz y su homólogo Manuel González argumentaron que para la industrialización y desarrollo en servicios públicos del país era necesaria la inversión de privados en materia...