Impedimentos Contratar Estado

IMPEDIMENTOS PARA
CONTRATAR CON EL
ESTADO
Alcances Jurídicos Prácticos

(Solución Aplicativa
On-Line)

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1. Introducción
El ordenamiento jurídico nacional en materia de contrataciones públicas ha regulado la
posibilidad de que toda persona natural o jurídica pueda participar en los procesos de
selección que llevan a cabo las Entidades del Estado.
Dichos procesos se realizan con la finalidad deque dichas Entidades puedan proveerse
de los bienes, servicios y obras en la calidad y oportunidad requerida, a precios y costos
adecuados, para efectos de atender los servicios esenciales y las operaciones
productivas que realizan como parte de su función, la que está orientada directa o
indirectamente a alcanzar finalidades públicas.
Entre otros aspectos, ha determinado un conjunto derestricciones o impedimentos para
ser participante y/o postor en un proceso de selección y/o contratar con el Estado,
indicándolos expresamente en el artículo 10º de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada por Decreto Legislativo N° 1017, en adelante la Ley.
Al respecto, cabe precisar que el libre acceso a participar en las contrataciones públicas
tiene su fundamento en los principios que inspiran elsistema de contratación estatal, tales
como Libre Concurrencia y Competencia, Publicidad, Transparencia, Trato Justo e
Igualitario, Imparcialidad, entre otros, cuyo sustento constitucional se encuentra en el
artículo 76º de la Constitución Política del Perú.
En tal sentido, los impedimentos para ser participante, postor o contratista en las
contrataciones que lleven a cabo las Entidades, solodeben ser establecidos mediante ley
o norma con rango de ley. Asimismo, dichos impedimentos deben ser interpretados en
forma restrictiva, no pudiendo ser aplicados por analogía a supuestos que no se
encuentren expresamente contemplados en la ley.
Con relación a la naturaleza jurídica de los impedimentos, un sector de la doctrina
considera que tienen carácter sancionador, mientras que otro sectorniega ese carácter.

Sobre el particular, por sanción debe entenderse que es un mal infligido por la
Administración Pública a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal, es
decir, tiene como característica esencial su fin aflictivo. Tal como sostiene Humberto
Gosálbez Pequeño, la intención del legislador al establecer sanciones administrativas no
es la protección del interés general, nilos derechos subjetivos o intereses legítimos de los
ciudadanos que pueda verse afectados por la actuación ilícita tipificada como infracción,
ni se pretende evitar futuras comisiones de los ilícitos administrativos. La finalidad
primordial es, precisamente, reprimir al infractor por haber incurrido en la infracción
tipificada.
Este mismo autor señala que, por el contrario, los impedimentos oprohibiciones pueden
calificarse como limitaciones administrativas de derechos, en cuanto suponen una
auténtica privación temporal de la facultad de ser postor o contratista, por razones de
interés general.
Por consiguiente, los impedimentos vienen a constituir el conjunto de prohibiciones
previstas en la normativa de contrataciones del Estado. Los proveedores que estén
incursos en alguno ellos nopodrán participar en los procesos de selección que convoquen
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las Entidades del Estado, ni presentar propuestas, ni contratar con éstas.
2. Finalidad
La finalidad de los impedimentos es la realización efectiva de los principios de moralidad,
imparcialidad y trato justo e igualitario. Se trata de evitar, fundamentalmente, que
determinados proveedores, ya sea por razón de su alta investidura, por suinjerencia
directa en la toma de decisiones o por el acceso previo a información relacionada con un
proceso de selección, tengan una posición privilegiada respecto de los demás potenciales
proveedores o que participen aquéllos que tienen suspendido su derecho. De esta
manera, se previene la generación de conflictos de interés, se promueve la transparencia
en los procesos de selección que...