implementacion de politicas publicas

5. ESTUDIO DE LA MACRO Y MICRO IMPLEMENTACIÓN

I. EL DOMINIO DEL ANÁLISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN (De qué y de qué NO trata la implementación):
Los resultados de las políticas sociales suelen ser impredecibles. La investigación de políticas procura hacer algo para eliminar esa incertidumbre.

El primer paso consiste en identificar las características y las fuentes de dificultad e incertidumbre queaparecen durante la implementación.

La implementación consiste en el cumplimiento de una decisión proveniente de la autoridad. El análisis de la implementación no trata en absoluto acerca de la adecuación o pertinencia de los objetivos de las políticas; tampoco de la manera en que fueron formulados.
En lugar de ello, cuestiona la validez de la teoría y presupone que P no necesaria niinvariablemente conduce a R. El análisis de la implementación es el estudio de por qué las decisiones provenientes de la autoridad no conducen necesariamente al logro de los resultados previstos. En sentido positivo: es el estudio de las condiciones bajo las cuales las decisiones de la autoridad conducen efectivamente a los resultados deseados.
La intensidad de la mano de obra…
Por otro lado, labibliografía da cuenta de casos en los que las tecnologías no hubieran podido utilizarse de no ser adaptadas a su contexto institucional. La interacción entre la tecnología y su entorno suele ser un proceso muy incierto. El problema de la dominancia de la tecnología o de la implementación es una cuestión que depende de la relación existente entre la tecnología y el contexto institucional que debeacogerla, y no simplemente de la “dureza” de la tecnología misma. Por muy obvia que sea esta conclusión, las PP de los 60 y 70’s partían de un enfoque que presuponía la dominancia tecnológica e ignoraba la implementación.


EN RESÚMEN:
El análisis de la implementación presupone que la afirmación sobre la relación entre los insumos y los resultados de la política “si P, entonces R”, debería serreemplazada por una secuencia de por lo menos dos relaciones.
Eficiencia de la implementación:
1. Si P, entonces I, (donde una opción política, P, conduce a la implementación de un programa particular, I).
Validez técnica:
2. Si I, entonces R (donde el programa implementado, I, conduce a determinados resultados, R).
No se puede saber si los resultados de una política serán buenos o malos antes de queésta se implemente, hacía falta darle lugar al momento de la implementación.
Las dos relaciones, la de la validez técnica de la política y la de la eficacia de su implementación, no pueden divorciarse; considerándolas simultáneamente, ambas relaciones constituyen el dominio del análisis de la implementación.
La primera relación (si P, entonces I), concierne al “eslabón perdido” entre la política ylos resultados, es decir, al programa implementado. Los estudios coinciden en que el programa implementado depende de la compleja interacción entre la opción política y el contexto institucional de la política.

II. LA ARQUITECTURA DE LA MACRO-IMPLEMENTACIÓN
El estudio de la implementación de las políticas sociales debe si dificultad al hecho de que los servicios sociales son proporcionados pororganizaciones locales (OLPS) que gozan de una relativa autonomía respecto del control federal o estatal, y peor aún, tienen sus propios problemas de implementación.
La implementación de las políticas nacionales implica no uno sino dos tipos de problemas.
La macro-implementación: el gobierno federal debe llevar a cabo sus políticas de tal manera que pueda ejercer influencia sobre las organizacioneslocales prestadoras de servicios, para que se comporten de acuerdo con lo deseado.
La micro-implementación: en respuesta a las acciones federales, las organizaciones locales tienen que diseñar y poner en ejecución sus propias políticas internas.
Macro vs. Micro Implementación
Las diferencias esenciales entre los procesos de macro y micro-implementación se originan en las diferencias entre sus...