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ALCANCE E IMPLICACIONES DEL PODER POPULAR EN
VENEZUELA
Daniela Urosa M.
Profesora de Derecho Procesal Constitucional y Derecho Procesal
Administrativo de la Universidad Católica Andrés Bello.

El objeto del siguiente análisis es realizar una apretada aproximación al
alcance de la figura del Poder Popular, que ha venido gestándose en
Venezuela desde 2005 y que consigue, en laactualidad, una prolífera
regulación legislativa. En concreto, pretendemos ahondar en el sentido de la
expresión poder popular, cuáles son las Leyes que lo regulan y desarrollan,
qué relación existe entre los medios de participación ciudadana y el Poder
Popular y cuáles son, al menos someramente, las instancias y ámbitos del
Poder Popular. En segundo término, una vez aproximados a esta nociónsocio-política, importa determinar por qué el Poder Popular es
inconstitucional, es decir, por qué contradice el Texto Constitucional de 1999.
En tercer lugar, qué implicaciones prácticas se derivan de su existencia y en
cuarto y último lugar qué vías o acciones –ciudadanas, políticas y legales-
pueden ejercerse a fin de contrarrestar la existencia de ese inconstitucional
PoderPopular.
I. ORIGEN, SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL PODER POPULAR
1. Origen y desarrollo legal del Poder Popular

La expresión Poder Popular se ha empleado como uno de los principios
rectores del programa político adelantado por el Ejecutivo Nacional, y que ha
sido calificado como socialismo o transición al socialismo, desde el año 2005.
Así, la expresión Poder Popular ha estado asociada a laparticipación
ciudadana en la ejecución de ese modelo político, y de allí su identificación
formal con el sistema de democracia participativa, y en concreto, con los
artículos 62 y 70 de la Constitución de 1999. La idea subyacente es la de
democracia directa: si el pueblo es el titular de la soberanía, por ello, todo
poder público tiene carácter “popular”.

Una primera aproximación ala concreción de esta figura se realizó en el
2006, con la promulgación de la Ley de los Consejos Comunales, la cual creó
la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular.
Pero es en el año 2007 cuando la figura adquiere mayor relieve, primero,
por la decisión del Presidente de la República de calificar a todos los
Ministerios como “Ministerios del Poder Popular”. Segundo, por elprotagonismo que el “Poder Popular” tuvo en el Proyecto de reforma
constitucional, rechazado por referendo del 2 de diciembre de 2007, reforma
en la cual se concibió a esa figura como una de las ramas del Poder Público y
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se asumió que tal Poder está conformado por el pueblo, titular de la
soberanía y que su finalidad era la participación en el modelo socialista.
Tercero, el “PoderPopular” también quedó desarrollado en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013. Ese Plan, aprobado
por la Asamblea Nacional después del rechazo de la reforma mediante
referendo, asumió, sin embargo, el contenido esencial de esa propuesta de
reforma constitucional, incluyendo la participación directa del pueblo en
asuntos públicos como principio rector del modelosocialista.
Desde el 2007 hasta ahora, el desarrollo del Poder Popular ha seguido
estos lineamientos. Un hito importante fue la sanción de una nueva Ley
Orgánica de los Consejos Comunales (GO Nº 39.335 de 28 de diciembre de
2009). La figura de estos Consejos no sufrió mayor modificación, aun cuando
sí se reformó notablemente su función, pues ahora, quedó expreso que estos
consejoscomunales deben colaborar con el modelo socialista, como estructuras del
Poder Popular, y en su constitución estará sujeta a un intenso control del
Ministerio del Poder Popular para las Comunas.
La subordinación del consejo comunal y del Poder Popular a ese modelo
político quedó en evidencia al desarrollarse el régimen del Consejo Federal
de Gobierno. El artículo 184 de la Constitución...