Impuesto de la industria y el comercio

1. IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

1.1 DEFINICIÓN Y NATURALEZA

El Impuesto de Industria y Comercio es un gravamen directo, (el
contribuyente es el directamente afectado con el pago del tributo), de
naturaleza territorial, que recae sobre la realización directa o indirecta de
actividades industriales, comerciales o de servicios de manera permanente u
ocasional, con o sin establecimientode comercio,en una determinada jurisdicción municipal.

Este impuesto es administrado directamente por los municipios, quienes con
fundamento en la autonomía territorial y las limitaciones a la potestad
tributaria de los municipios, lo desarrollan estableciendo en cada caso, las
actividades sujetas al gravamen y las respectivas tarifas, con observancia de
los intervalos autorizados por laley.
La definición del Impuesto de Industria y Comercio que ofrece la Ley 14 de
1983 es la siguiente:

“Artículo 32. El Impuesto de Industria y Comercio recaerá, en cuanto a
materia imponible, sobre todas las actividades comerciales, industriales y de
servicio que ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones municipales,
directa o indirectamente, por personas naturales, jurídicas opor sociedades
de hecho, ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en
inmuebles determinados, con establecimientos de comercio o sin ellos.”

El Impuesto de Industria y Comercio es un gravamen general, aplicable a las
actividades industriales, comerciales y de servicios ejercidas con o sin ánimo
de lucro.
Se afirma que es un impuesto directo por las siguientes razones:

•Tiene como fundamento la manifestación inmediata de la riqueza, grava

la actividad productora, independiente del uso que se haga de ella.

•

El simple ejercicio de una actividad industrial, comercial o de servicios se

convierte en materia imponible.

•

La base gravable son los ingresos brutos con muy pocas deducciones:

devoluciones, ingresos provenientes de venta de activosfijos, exportaciones,
subsidios percibidos e impuestos recaudados. Esta base de ingresos brutos
podría tomarse como una injusticia, debido a que no mide la capacidad
tributaria real aunque tome tarifas muy bajas expresadas en miles, sin
embargo, esta inequidad se justifica por la facilidad administrativa para su
recaudo.

•

Es un impuesto plurifásico ya que afecta a todos los agenteseconómicos

involucrados en el proceso de producción, distribución y prestación de
servicios, generando el efecto “cascada” porque grava todo el proceso en
cada uno de sus pasos, por lo tanto, a mayor número de operadores
económicos el precio final será mayor.
1.2

EVOLUCIÓN HISTÓRICO – NORMATIVA

El Impuesto de Industria y Comercio en Colombia nace en 1826, cuando se
estableció unacontribución industrial mediante la cual se obligaba a todas
las personas que desarrollaban actividades industriales, comerciales, artes y
oficios, a obtener una patente de funcionamiento. Este régimen perdura sin
variaciones importantes hasta 1913, cuando se promulgó la Ley 97, la cual
autorizó la creación del Impuesto de Patentes, para Bogotá, Distrito Capital.
Esta autorización fue replicada a losdemás municipios mediante la Ley 84
de 1915, Ley 72 de 1926 y Ley 89 de 1936; con fundamento en estas
autorizaciones los concejos municipales organizaron sistemas de tributación
del Impuesto de Industria y Comercio que nada tenían en común, toda vez
que la base gravable, el período, las tarifas y hasta los sujetos pasivos
diferían de un municipio a otro.
Esta situación generó una serie decríticas por los estudiosos de la hacienda
pública en Colombia, debido a la amplitud de facultades municipales para
crear este impuesto, lo que hacía que perdiera racionalidad, uniformidad y en
algunos casos equidad. Por lo anterior, fue necesario crear una ley que
recogiera los elementos esenciales del mencionado tributo, solucionando en
principio el problema de dispersión y falta de...