IMPUESTO A LA CONTAMINACIÓN VEHICULAR O IMPUESTO VERDE (ECUADOR)

Pablo Arellano Romero
Mayo/2014

I. INTRODUCCIÓN
El desmesurado desarrollo tecnológico experimentado en el último siglo ha provocado una serie de fenómenos sociales, cambiando así nuestra forma de pensar y la forma en cómo nos comportamos en los distintos ramos de la actividad social, cultural, comercial, económica, etc. Ante una sociedad que crecía después de las Guerras Mundiales y cuyanecesidad de abastecerse se acrecentaba al mismo tiempo, el esquema económico-comercial se vio transformado por un sistema industrializado que buscaba satisfacer necesidades. No sólo que pretendía cumplir este cometido, sino que a su vez, frente a una sociedad globalizada, se emprendió la misión de crear necesidades en las personas, lo cual desencadenó la sociedad consumista en la que vivimosactualmente.
La materia prima, de la cual se derivan los productos que consumimos de manera cotidiana, proviene de la naturaleza. Esta última constituye un sistema, donde todos sus factores se interrelacionan y son dependientes el uno del otro. Un desbalance en uno de los factores, provoca el colapse de todo el sistema. La extracción de la materia prima se debe de dar de una manera prudente yproporcional a su mecanismo de regeneración. La sed de riqueza por parte de las industrias y por los miembros de la sociedad, quienes consumimos en la misma medida en que la industria produce, ha provocado un grave desbalance en el sistema natural, provocando un inminente caos en el ecosistema. Después de tantos años dedicados a acrecentar la huella ecológica de manera indiscriminada, se ha empezado acrear cierta consciencia al respecto, implementando medidas que pretenden remediar el daño provocado.
El Derecho, siendo una ciencia que estudia los lineamientos de convivencia en una sociedad cambiante, debe procurar innovarse y evolucionar de la mano de esta, acoplando también el conocimiento generado por las demás ciencias sociales. La doctrina de la Economía1 establece que, terceros noimplicados en determinada actividad económica, pueden experimentar ciertas externalidades negativas provenientes del ejercicio de la misma. Una de estas externalidades negativas que deviene de la producción y el consumo, es la contaminación atmosférica por emisión de gases. Este desbalance en el sistema, priva a la sociedad de vivir en un ambiente saludable y apto para su desarrollo idóneo. Eldoctrinario GIANNINI2 se basa en una concepción tripartita de lo que es el medio ambiente, el cual comprende el factor cultural, natural y urbanístico del medio en que vivimos. Centrándonos en el tema que nos compete, la transportación de personas ha sido un factor determinante para el detrimento atmosférico. Es aquí donde el Estado debe intervenir para de cierta manera aplacar la irrogación de este dañoo malestar social.

II. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y DOCTRINARIO
La Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 283, reza acerca del sistema económico bajo el cual se rige el país: “El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza…” Vemosque se promueve una vida social que, en todos sus ámbitos, procure desarrollarse en observancia del equilibrio natural. Por su parte, el artículo 300 determina la política tributaria en los siguientes términos: “La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables…” Vemos cómo lapolítica tributaria concuerda con el sistema económico en el ámbito de la consciencia ambiental en el obrar social, tomándola como una conducta que deberá promover la Administración Central.
El tratadista FARELLADA reconoce que “el daño ambiental no es solo el que recae sobre el patrimonio ambiental, que es común a toda la colectividad, en cuyo caso se habla de ‘impacto ambiental’, sino que...