Impuesto a los combustibles en Chile

Índice


























Introducción

Actualmente en Chile la tributación a los combustibles se encuentra establecida en el Impuesto Específico a los Combustibles (IEC), Ley Nº 18.502 de Abril de 1986, que grava las gasolinas, el petróleo diesel, automóviles a gas licuado y derechos de explotación de ENAP. Los componentes más discutidos de este tributo sonel impuesto a las gasolinas y al petróleo diesel, particularmente por incrementar el precio de estos productos y por sus efectos económicos sobre los costos de transporte de carga, de pasajeros, uso del automóvil, calefacción, emisión de contaminantes, uso de los caminos, etc.

Como es sabido, el precio internacional del petróleo crudo ha sido muy inestable a través del tiempo en los mercadosinternacionales, presentando fuertes fluctuaciones en un horizonte de corto y de largo plazo. En los lapsos de aumento del precio del crudo, el precio de los productos derivados ha aumentado sustancialmente, generando presiones de muchos sectores económicos para que el impuesto específico que afecta a cada uno de ellos sea eliminado o al menos reducido. En Chile se ha utilizado el instrumentoeconómico conocido como fondo de estabilización del precio de los combustibles para intentar morigerar sus variaciones.

La actual tributación de los combustibles tiene su origen después del terremoto del año 1985. Se dio como argumento que estos recursos eran necesarios para financiar la reconstrucción de la infraestructura pública que fue dañada por el sismo. Otro argumento entregado es que fue paracompensar la reducción en la recaudación de otros impuestos. Finalmente, su justificación es simplemente que produce recursos para el financiamiento del presupuesto y que es imposible prescindir de ellos.

A continuación, se explicará de manera más detallada el impuesto específico y sus repercusiones en los distintos ámbitos dentro de Chile, considerando desde su definición, evolución,aplicación, impactos y nuevas tendencias.
Objetivo general y específico

Mediante el desarrollo del presente informe, se persigue el objetivo de poder formular una opinión respecto del impuesto específico a los combustibles. En otras palabras, lo que se pretende lograr es alcanzar un consenso sobre la utilidad y los efectos de este impuesto, vale decir, si es realmente el mecanismo adecuado paraalcanzar el fin que persigue; si el monto establecido es el adecuado; o bien, si genera efectos que repercuten de manera negativa en la economía y en el desarrollo del país.

Para alcanzar el objetivo previamente mencionado, se propone el análisis de los siguientes objetivos específicos:

I. Definición y objetivo del impuesto específico a los combustibles.
II. Evolución e historia del impuesto.III. Aplicación y ejemplo del impuesto sobre los combustibles.
IV. Recaudación de este impuesto a través del tiempo.
V. Efectos positivos y negativos derivados del impuesto específico.
VI. Leyes y proyectos actuales sobre el impuesto a los combustibles.











Definición y Objetivo del Impuesto Específico

La actual tributación de los combustibles tiene su origen después delterremoto del año 1985. Se dio como argumento que estos recursos eran necesarios para financiar la reconstrucción de la infraestructura pública que fue dañada por el sismo, así como también sería utilizado en el mejoramiento y mantención de vías y carreteras. Otro argumento entregado es que fue para compensar la reducción en la recaudación de otros impuestos. Finalmente, su justificación essimplemente que produce recursos para el financiamiento del presupuesto y que es imposible prescindir de ellos.

Un argumento que aparece con mucha fuerza en la literatura reciente, es que sea un impuesto que corrija una imperfección en el mercado de los combustibles. Esta imperfección se refiere a la generación de deseconomías externas, es decir, daños o perjuicios que los consumidores de estos...