Impuesto A Los Combustibles

1. ORIGEN El impuesto a los combustibles, internacionalmente, fue creado pensando en un impuesto de “Cobro por uso” (user fee) de calles, carreteras y caminos. En Chile, este impuesto tuvo origen en recaudar fondos para financiar gastos fiscales derivados del terremoto en el año 1985. Es así como el 3 de abril de 1986, mediante la Ley Nº 18.502, artículo nº 6, se estableció un gravamen a laprimera venta o importación de gasolina automotriz y del petróleo diesel, donde su base imponible se conformaba por la cantidad de combustible expresada en metros cúbicos. Actualmente, el impuesto a los combustibles (gasolina y diesel) corresponden a una suma fija por m3, siendo de 0,3 UTM/m3 para el petróleo, y de 3,5 UTM para la gasolina. En el último tiempo, el tributo en esta materia ha sufridoimportantes cambios en sus tasas, principalmente en la gasolina, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº1: Tasas de impuesto según combustible Año 1992 1995 2000 2001 2008 (Marzo) 2008 (Junio) 2008 (Agosto) Fuente: http://www.terram.cl/ Petróleo Diésel 1,5 UTM/m3 1,5 UTM/m3 1,5 UTM/m3 1,5 UTM/m3 1,5 UTM/m3 0,3 UTM/m3 0,3 UTM/m3 Gasolina Automotriz 3,6186 UTM/m3 4,4084 UTM/m3 5,2UTM/m3 6 UTM/m3 4,5 UTM/m3 4,5 UTM/m3 3,5 UTM/m3

Gráfico Nº1: Recaudación del Impuesto a los Combustibles, por Tipo

Cifras en millones de pesos de 2007
1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Petróleo Diésel Gasolinas Automotrices TOTAL Otros

Años

Fuente: www.sii.cl

2. DISEÑO El impuesto a loscombustibles puede ser analizado desde dos perspectivas: impuesto por el uso de calles y caminos, y como impuesto ambiental. Ambos tienen objetivos de políticas públicas muy distintos, por lo tanto, también difieren los horizontes que debería seguir la política tributaria. Es necesario reconocer que el impuesto a los combustibles en Chile tiene un origen bastante particular, pero pese a las causas que looriginaron, éste se ha mantenido en el tiempo y dada la constante alza del petróleo y la crisis mundial que lo afecta, resulta necesario poner en el debate público el verdadero sentido de contar con un impuesto especifico al diésel y a la gasolina, analizándolo desde las dos visiones señaladas anteriormente. 2.1 Impuesto por uso de calles Si realizamos un análisis poniendo como objetivo laimportancia de contar con un impuesto que permita la recaudación de fondos para invertir en las vías públicas, este impuesto permitiría recaudar fondos que deberían estar destinados a la reparación de calles, caminos, y carreteras. Pero al enfocar el problema desde esta perspectiva, nos encontramos con algunas dificultades que son las siguientes: a.- Afectación de impuestos La Constitución chilena nopermite la afectación de impuestos, es decir, que los ingresos obtenidos por este medio sean destinados directamente a la mantención de calles y caminos. Es así como las condiciones de la infraestructura vial de nuestro país se caracterizan por el mal estado en que se encuentran, condición que no muestra una tendencia a mejorar, a pesar del incremento en los recursos que se obtienen del impuesto.Ello debido a que la recaudación de este tributo no va directamente al mejoramiento de la infraestructura vial, si no a otras muchas acciones que realiza el Estado y por tanto, si bien hay un impuesto especifico, el destino de los fondos recaudados no es específico. b.- Impuesto diferencial por tipo de vehículo Si efectivamente el impuesto fuera asociado al uso de las calles, se debería contar conun impuesto diferencial que permitiera que paguen más tributo los vehículos que más utilizan la infraestructura vial, diferenciándose así entre vehículos de trabajo, como camiones y microbuses que tiene un mayor uso de dichas instalaciones, y vehículos particulares con un menor uso de ellas. Sin embargo, los vehículos mayores generalmente utilizan petróleo diesel, siendo su impuesto menor que los...