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  Telecomunicaciones:   Servicios con efectos positivos para  enfrentar la crisis 
Documento de trabajo preparado por el Telecom CIDE y DIRSI  sobre los impactos de la nueva propuesta de IEPS a los servicios  de telecomunicaciones  México D.F., a 9 de octubre de 2009 
 
 

Introducción El 8 de septiembre del año en curso, el Ejecutivo Federal envió al Congreso de la Unión el paquete  económico  para  el  ejercicio  fiscal  de  2010,  el  cual  contiene  los  Criterios  Generales  de  Política  Económica,  el  Presupuesto  de  Egresos,  la  Ley  de  Ingresos  de  la  Federación  y  las  propuestas  de  reformas  a  las  leyes  fiscales  federales.  Dicho  paquete  contiene  dos  medidas  que  afectan directamente el sector de las telecomunicaciones:   • Crea un nuevo impuesto para el combate a la pobreza, que grava todas las actividades al  2% mediante un esquema similar al del Impuesto al Valor Agregado (IVA), lo cual significa  para el sector un aumento de la carga impositiva del 15% al 17% en el consumo.   Impone  una  tasa  de  4%,  por  medio  del  llamado  “Impuesto  especial  sobre  producción  y  servicios”  (IEPS),  a  los servicios  que  se  prestan  a  través  de  una  red  pública  de  telecomunicaciones,  exentando  a  la  telefonía  pública  y  rural,  así  como  al  servicio  de  interconexión. 

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El  programa  de  investigación  Telecom  CIDE,  asociado  al  Centro  de  Investigación  y  Docencia  Económica  (CIDE),  y  la  red  de  investigadores  DIRSI  (Diálogo  Regional  sobre  la  Sociedad  de  la Información),  a  través  del  presente  escrito,  argumenta  que  el  aumento  de  impuestos  especiales  del 4% a los servicios de telecomunicaciones propuesto en el Paquete Económico para el Ejercicio  Fiscal  de  2010  es  en  detrimento  de  la  economía  general,  del  empleo,  de  la  inversión  y  de  la  productividad  del  país,  agrava  el  bienestar  de  millones  de  personas  e impacta  negativamente  el  esfuerzo emprendido por las autoridades por la inclusión digital de aquellos aún excluidos de un  mundo  globalizado,  acentuando  así  las  condiciones  de  pobreza,  cuya  disminución  es  uno  de  los  tantos objetivos en la agenda de la Nación.   Existe un amplio nivel de consenso a nivel internacional, en esferas académicas, de la industria y  de  la  política pública,  respecto  a  que  el  acceso  y  adopción  de  servicios  de  tecnologías  de  la  información y comunicación (TICs) son fundamentales para el crecimiento económico y social de  las  naciones.  Las  TICs    aumentan  la  competitividad  y  se  promueven  el  desarrollo  social.  Los  derrames positivos sobre otros sectores han sido bastamente documentados.  Como se revisará en este documento, los estudios existentes han demostrado diversos beneficios  y oportunidades que se derivan de las telecomunicaciones como parte de las TICs sobre distintas  variables  de  impacto  social  y  económico.  El  derrame  positivo  ha  sido  cuantificado  en  contribuciones a todos los aspectos anteriormente mencionados.   Estos  efectos  están  bien  entendidos.  Ante  la  presente  crisis,  diversos países  han  implementado  políticas  públicas  que  promueven  el  desarrollo  de  las  TICs,  buscando  capturar  sus  derrames  positivos  para  alcanzar  una  recuperación  económica  más  acelerada.  En  este  contexto,  los  gobiernos  del  Grupo  de  los  20  han  invertido  tan  sólo  este  año  directamente  alrededor  de  3  mil  millones  de  dólares  en  estímulos  generales  al  sector  con el  fin  de  enfrentar  la  actual  crisis  (ITIF,  2009). Muchos otros, como ejemplificaremos más adelante, han adoptado muchas otras medidas  de estímulos directos e indirectos.  México, por razones múltiples, sufre un atraso en el sector de telecomunicaciones con respecto no  sólo a países desarrollados, sino respecto a varias naciones de  América Latina. Una ...