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INDICE







INCIDENCIA DE LOS IMPUESTOS EN LA ECONOMIA BOLIVIANA
1. INTRODUCCION.
Los impuestos tienen la responsabilidad de promover la equidad social, procurando que la población más empobrecida aporte menor proporción de sus ingresos o, por lo menos, cerciorándose que no existan impuestos que recaigan especialmente sobre los segmentos más pobres de la sociedad. Un impuesto queobserva el concepto de equidad es progresivo; se entiende por un impuesto progresivo al que a medida que aumentan los ingresos/riqueza de un individuo, éste tributa una proporción mayor de sus ingresos.
Impuesto al valor agregado (IVA) en Bolivia demuestran que no es un impuesto regresivo, y más bien, que es un impuesto progresivo, esto se debe a la naturaleza de la estructura del consumo y a quelos productos y servicios más difíciles de gravar, que en la práctica escapan a la tributación, son consumidos en su mayoría por los más pobres. Así, no hay necesidad de tener excepciones y múltiples tasas para introducir progresividad en el IVA en Bolivia.
Por razones similares a las del IVA, el impuesto a las transacciones (IT) es un impuesto progresivo, mostrando que los hogares de mayor ingresotributan en mayor proporción que los hogares más pobres.
La importancia del transporte para todos los niveles de ingreso, su incidencia en el valor del resto de bienes y servicios, y el hecho de que la totalidad del consumo de combustibles esté gravado por el impuesto especial a los hidrocarburos y sus derivados (IEHD), son los factores determinantes en su incidencia distributiva negativa. Porsus ventajas administrativas (amplia base tributaria y facilidad en el control y cumplimiento) no es recomendable cambiar o eliminar este impuesto; sin embargo, dado que permanentemente se plantean incrementos en sus tasas impositivas, es fundamental tomar en cuenta que es un impuesto regresivo.
El impuesto al consumo específico (ICE) sobre automotores es progresivo, mientras que el que recaesobre bebidas y tabaco es regresivo. Los resultados son concluyentes para el caso de bienes durables, sin embargo, en el caso de bienes perecederos, el grado de regresividad observado es tenue y rebatible. Este ligero grado de regresividad del ICE sobre bebidas alcohólicas y la reducida carga tributaria se debe, además de los altos niveles de evasión y contrabando, a la estructura de las tasasimpositivas del ICE.
A diferencia de los demás impuestos analizados (IVA, IT e IEHD), la tasa efectiva del ICE sobre bienes perecederos es mayor para todos los niveles de consumo en el área rural en comparación con el área urbana, y también el ICE a los bienes durables es mayor en el área rural.
2. ANTECEDENTES.
En 1878 se crea el impuesto de 10 centavos al quintal de salitre. Chile argumento que eltratado de 1874 prohibía establecer nuevos impuestos a las exportaciones o capitales chilenos, pero Bolivia replico que no se trataba de capitales chilenos, sino ingleses. En el segundo mes de 1878, el gobierno boliviano ordeno la ejecución del cobro del impuesto y en diciembre decidió poner en ejecución el mismo.
El prefecto del departamento del Litoral, Severino Zapata, al no poder concretarel cobro del impuesto se dispuso embargar e inventariar los bienes de la compañía de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta a fin de hacer efectivo el cobro adeudado.
En 1883, se creó el impuesto a la goma y en 1886, a la plata para proporcionar ingresos a las arcas del país, activar la economía, generar más caminos y un ejército poderoso.
El sistema tributario vigente en el país tiene origenen la Ley 843, dictada en fecha 20 de mayo de 1986, como parte de las medidas adoptadas por el Gobierno de ese entonces para introducir una nueva política económica y a la vez frenar el proceso hiperinflacionario que azotaba al país. A diferencia de la política tributaria del pasado, los componentes más importantes de esta reforma tributaria son primordialmente tres: una base tributaria amplia,...