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DISCREPANCIAS EN LA APLICACIÓN DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO EN COLOMBIA

Resumen
El presente trabajo analiza la aplicación del impuesto de Industria y comercio en Colombia con el fin de demostrar la necesidad de soluciones de fondo que mejoren los problemas fiscales presentados en la actualidad con el impuesto.

Para el desarrollo del trabajo se tomará principalmente unresumen de la ley 14 de 1983, así como una muestra de nueve acuerdos municipales de diferentes poblaciones de Colombia con el fin de realizar una comparación en relación con los elementos estructurales del impuesto. El examen detallado de la normatividad vigente para la aplicación del Impuesto Industria y Comercio (en adelante, ICA ), demostrará que no existe una autonomía absoluta en materiafiscal en cabeza de las entidades territoriales.







Marco Teórico
La investigación propuesta pretende que con la comparación de la aplicación del impuesto de industria y comercio en Colombia, se profundice el tema con el fin de establecer los factores que conllevan a que se apliquen normas o conceptos diferentes a los establecidos.
Para lograr lo anterior es necesariomencionar los antecedentes y los elementos estructurales del impuesto de Industria y comercio que son:

Antecedentes
El impuesto de Industria y comercio tiene su origen en la ley 97 de 1913, con el impuesto de patentes, el cual consistía en gravar directamente la apertura de un establecimiento de comercio y podía aplicarse libremente por los municipios. (Villota Luis, 2009,www.minhacienda.gov.co).

Elementos principales del impuesto
La estructura actual del impuesto se basa en la ley 14 de 1983 y los decretos 1333 de 1986 y 1421 de 1993. Para realizar un análisis comparativo de las múltiples formas de aplicación del impuesto por parte de los municipios y demostrar la problemática actual, es necesario mencionar los elementos estructurales del impuesto mencionados en la ley14 de 1983 que son:

Articulo 32
Hecho generador: Realización de actividades comerciales, industriales y de servicio que se ejerzan o realicen en las jurisdicciones municipales, directa o indirectamente por personas naturales, jurídicas o por sociedades de hecho, ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en inmuebles determinados, con establecimientos de comercio o sinellos.

Las actividades industriales se definen como las dedicadas a la producción, extracción, fabricación, confección, preparación, transformación, reparación manufactura y ensamblaje de cualquier clase de materiales o bienes. Las actividades comerciales son las destinadas al expendio compraventa o distribución de bienes o mercancías. Las actividades de servicio son las dedicadas a satisfacernecesidades de la comunidad mediante cualquiera de las que de manera enunciativa ejemplifica la norma.

Articulo 33
Base Gravable: La base gravable se liquidará sobre el promedio mensual de ingresos brutos del año inmediatamente anterior, expresados en moneda nacional con exclusión de devoluciones-ingresos provenientes de venta de activos fijos y de exportaciones, recaudo de impuestos deaquellos productos cuyo precio esté regulado por el Estado y Percepción de Subsidios.
Periodicidad del impuesto: El impuesto de industria y comercio tiene una periodicidad anual.
Tarifas: Se aplica la tarifa que determinen los municipios dentro de las siguientes limitantes:
Actividades Industriales: Del 2x1000 al 7x1000
Actividades Comerciales: Del 2x1000 al 10x1000
Actividades Servicios: Del2x1000 al 10x1000

Fuentes
Los acuerdos municipales que se tomaran para la comparación son los siguientes:
Barranquilla-Atlántico- Decreto 180 del 04 de mayo 2010
Barrancabermeja-Santander- Acuerdo 029 del 22 de diciembre de 2005.
Cali-Valle - Acuerdo 321 de 2011
Pereira –Risaralda- Acuerdo 41 de 2012
Ciénaga-Magdalena- Acuerdo 014 de Diciembre de 2012
Sogamoso-Boyacá- Acuerdo...