Impugnación De Los Reglamentos

1. Reglamentos

Para poder comenzar a hablar del tema de la “Impugnación de los Reglamentos”, primeramente debemos abordar y definir que son éstos. Podemos encontrar diferentes posturas que nos ayudan a definir a los reglamentos como:

* “Normas - disposiciones de carácter general - que aprueban el Gobierno y la Administración Pública. No expresan, pues, la “voluntad popular”, como lohacen las leyes en sentido formal - las aprobadas por el órgano que en cada sistema constitucional tiene atribuida la representación de esa voluntad -, sino la voluntad de aquellos. Son también manifestación de la autonomía que se reconoce a las Administraciones Públicas, necesaria para el cumplimiento de sus fines - el interés general - y constituye el ejercicio de una potestad, lareglamentaria que, como todas las demás, debe venir atribuida previamente por una ley; es decir, que la Administración Pública, para dictar un reglamento, ha de estar habilitada legalmente para hacerlo.” (1)

* “Con claridad, a mediados del siglo pasado, Kelsen expresaba que los reglamentos son normas generales que no emanan del parlamento sino de una autoridad administrativa.” (2)

* “Tambiénpodemos decir, que se trata de un conjunto de normas jurídicas dictadas por el titular de la Administración Pública que desarrollan principios establecidos en una ley.” (3)

Teniendo en cuenta estas definiciones, podemos concluir que los reglamentos son normas que emite la administración pública, en el uso de su potestad reglamentaria para desarrollar los principios establecidos en las leyes.2. Naturaleza Normativa

Los reglamentos, como se ha señalado, son verdaderas normas, regulaciones de carácter general y abstracto de situaciones de futuro, que deben ser publicadas y conservan su vigencia hasta que otra norma, de igual o superior rango, las modifique o derogue. Se insertan, pues, en el ordenamiento jurídico al que innovan.
____________________(1)Racionero Carmona, Francisco . Modulo Instruccional de Temas de Derecho Administrativo I. San Salvador: Unidad de Producción Bibliográfica y Documentación, CNJ - ECJ .
(2)Guerra Mena, Ricardo. Una Aproximación a las Fuentes del Derecho Administrativo. San Salvador.
(3)Martinez Morales, Rafael. Derecho Administrativo. Vol. 3. mexico: Oxford University Press Harla, 2000.
Se diferencian, portanto, de los actos administrativos en que estos tienen destinatarios concretos, a los cuales hay que notificar el acto (generalmente no precisan ser publicados) y cuyos efectos se agotan en cada cumplimiento, debiéndose dictar tantos actos como situaciones concretas se pretendan resolver. (4)

3. Impugnación de los Reglamentos

Ahora bien, luego de haber realizado una definición de losreglamentos y tener la idea del régimen bajo el cual estos son creados, dado a la potestad reglamentaria que posee la administración; podemos entrar a conocer los criterios bajos los cuales éstos pueden llegar a ser impugnables.

4.1. Motivos de impugnación de los reglamentos

los reglamentos son impugnables, cuando estos violan los limites establecidos por el mismo ordenamiento jurídico;dichos limites son dos: Limites formales y limites sustanciales.

4.2.1. Limites Formales

4.2.2.1. Procedimiento.
al referirnos al procedimiento, hacemos referencia al “procedimiento de formación”, en el caso de El Salvador no existe un procedimiento establecido para la creación de los reglamentos, pero estos deben como requisito mínimo cumplir con el hecho de serpublicados en el diario oficial.

4.2.2.2. Jerarquía Normativa.
Este limite de jerarquía normativa, hace referencia a la existencia de normas superiores y normas inferiores; como bien saben doctrinariamente contamos con la estructura de la pirámide de Kelsen, en la cual la Constitución se establece como la norma superior y luego los tratados internacionales y así sucesivamente hasta...