impugnacion de buena pro

controversias durante el proceso de selección



Sumario: 1. Prolegómenos. 2. Concepto. 3. Elementos subjetivos. 3.1. Órganos administrativos competentes. 3.2. Sujetos legitimados. 4. Elementos objetivos. 4.1. Actos impugnables. 4.2. Actos no impugnables. 5. Oportunidad y preclusión del derecho de apelación. 6. Efectos de la interposición del recurso de apelación. 7. Examen de admisibilidady de procedibilidad. 7.1. Examen de admisibilidad. 7.2. Examen de procedibilidad. 8. La garantía. 9. Estructura procesal. 9.1. Estructura procesal del recurso de apelación presentado ante la Entidad. 9.2. Estructura procesal del recurso de apelación presentado ante el Tribunal. 10. Desistimiento. 11. Denegatoria ficta. 12. Agotamiento de la vía administrativa. 13. Precedentes de observanciaobligatoria.

1. Prolegómenos.

La doctrina del derecho ha establecido la institución procesal de la impugnación como instrumento por medio del cual las partes o terceros legitimados solicitan al órgano de mayor jerarquía realicen un nuevo examen del acto procesal o de todo el proceso, a fin de que se anule o revoque total o parcialmente éste, por contener un vicio o error.

Los medios deimpugnación como lo establece la mayoría de la doctrina, se clasifican en remedios y recursos. En relación al primero, es bastante conocido el recurso de nulidad; en relación a los segundos, podemos hacer mención al recurso de revisión, apelación y reconsideración. Cabe mencionar, que los medios de impugnación se regulan de acuerdo a la legislación vigente de cada país y a la especialidad procesal.En relación a la ubicación sistemática del recurso de apelación en la Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg. N° 1017 , observamos que se encuentra regulado en el Titulo V, Solución de Controversias e Impugnaciones, artículo 53. Asimismo, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S. N° 184-2008-EF , ha ubicado el recurso de apelación, en el Titulo II, Procesos de Selección, CapituloXII, Solución de Controversias Durante el Proceso de Selección, artículos 104 y siguientes


2. Concepto.
 
Conforme a lo expuesto en los prolegómenos precedentes, podemos aseverar que la apelación pertenece al género de los recursos impugnativos, por medio del cual se busca que un órgano superior examine, modifique, sustituya o enmiende, conforme a derecho, la resolución del órganosubordinado.


En el derecho administrativo también se conoce a la apelación como recurso de alzada o como recurso jerárquico. En la administración estatal, existe una Estructura Orgánica, un Reglamento de Organización y Funciones (ROF), un Manual de Organización y Funciones (MOF), entre otros; los mismos, que establecen los órganos de gobiernos, los órganos de dirección, de asesoría, de línea, deapoyo, entre otros; las cuales, se encuentran ordenadas y sistematizadas jerárquicamente. Esto significa -en cuanto a nuestro objeto de estudio-, que la decisión del órgano encargado de las contrataciones o el Comité Especial, según corresponda, pueda ser examinada por el superior o por quien la legislación establezca.

En ese sentido, el doctor Juan Carlos Morón nos indica que la apelación es elrecurso interpuesto con la finalidad que el órgano jerárquicamente superior al emisor de la decisión impugnada revise y modifique la resolución del subalterno. Como busca obtener un segundo parecer jurídico de la Administración sobre los mismos hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata fundamentalmente de una revisión integral del procedimiento desde una perspectivafundamentalmente de puro derecho . 

Otro aspecto que nos parece importante, es que el ámbito de revisión o examen que tiene el órgano jerárquicamente superior se limite a lo expresamente solicitado por los postores impugnantes. Es posible que una resolución o acto administrativo no sea completamente favorable a ninguna de las partes; por lo que, si solamente uno de los postores apela una decisión, el...