Impunidad penal

DOCUMENTO CEDE 2004-24 ISSN 1657-7191 (Edición Electrónica) JUNIO DE 2004

CEDE Impunidad penal: mitos y realidades
Elvira María Restrepo* Mariana Martínez Cuéllar** RESUMEN El tema de la impunidad se ha manejado tradicionalmente en Colombia a través de cifras que provienen de encuestas de percepción que sugieren niveles de impunidad del orden del 90% a 99%. Estas cifras son mitos pues como semostrará en este documento, hoy por hoy es casi imposible saber cual es la verdadera magnitud de este fenómeno, de ahí que sean mitos. Además son cifras peligrosas, por que en últimas generan más impunidad dado que alejan a las personas de acudir a la justicia y colaborar con ella. Finalmente, confunden diferentes tipos de impunidades, algunas de ellas que no dependen del sistema penal. Si seanalizan los estudios sobre impunidad realizados por expertos en las últimas dos décadas se observa que dependiendo de la metodología utilizada esta oscila entre 32% y 99%. Dada la gran varianza de impunidades este documento busca precisar de que impunidades se esta hablando y partir de las estadísticas oficiales crear indicadores sobre la impunidad que es responsabilidad de la justicia penal. Paraello proponemos una metodología clara para la Fiscalía y los juzgados que busca unificar criterios de lo que debe entenderse por impunidad penal y así mejorar el entendimiento de este fenómeno de manera que se puedan tomar medidas y crear políticas que ataquen las verdaderas causas de este fenómeno.

Clasificación JEL: H11, K4, K14. Palabras Clave: Justicia penal, estadísticas judiciales eimpunidad.

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Investigadora CEDE, Universidad de la Andes, elrestre@uniandes.edu.co Investigadora CEDE, Universidad de los Andes, mmartine@uniandes.edu.co

ABSTRACT The traditional view of impunity in Colombia is based on information from surveys that suggest impunity rates between 90% and 99%. These digits turn to be myths, because, as will be shown in this document, now days it is almostimpossible to know which is the real magnitude of this phenomenon. These impunity digits are also dangerous because, in a last instance, they increase impunity by moving people away from approaching the justice system and collaborating with it. Finally, there is a big confusion on the different types of impunity, since some types do not depend on the criminal system. The analyses of academicimpunity studies in the last two decades shows rates of impunity that oscillate between 32% and 99%. The differences of these studies stem from the variety of methods and definitions used to calculate it. Given the great variance in the rates of penal impunity this document attempts to define what really accounts as criminal impunity and from there it creates some impunity indicators that allow a greaterunderstanding of the adjudicated criminal reality. To achieve this, we propose a clear method to be used by the Fiscalía and the criminal courts that aims to unify criteria upon what must be understood as penal impunity and to improve the understanding of this phenomenon in order to attack the real causes of impunity and to have clear concepts to design future criminal policy.

JELClassification: H11, K4, K14. Key Words: Penal justice, judicial statistics and impunity.

1- Algunos mitos peligrosos Uno de los temas más debatidos alrededor del desempeño de la justicia penal es la impunidad1. Sobre impunidad existen infinidad de debates y las mediciones oscilan entre 32% y 99% como se muestra más adelante en el Cuadro 1 al comparar algunos de los principales estudios sobre impunidad enColombia en los últimos años. Aún cuando existen diversidad de estudios y criterios para analizar el porcentaje de impunidad, el de 99% -método embudoes recurrentemente citado por observadores, por los medios y en general por el común de las personas. Esta cifra se basa en la manera como tradicionalmente se ha medido la gestión del sistema penal que es a través del movimiento de los procesos...