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Manual de Transferencias Federales para Municipios

Manual de Transferencias Federales para Municipios

© Secretaría de Gobernación Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. México, 2011.
Roma 41, Col. Juárez, Delegación Cuauhtémoc 06600, México, D. F. Primera edición, 2007 Segunda edición, 2008 Tercera edición, 2011 Autor: Mtro. José Antonio Peña Ahumada.Colaboraciones: Lic. Anna Cristina Govea Soler y Lic. Luis Armando Wence Partida. La Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales de la Secretaría de Desarrollo Social colaboró en el apartado 6. La Auditoría Especial del Gasto Federalizado, de la Auditoría Superior de la Federación, contribuyó con los apartados 7, 9, 10 y 11, además de revisar el 8. Recopilación de datos y elaboración de gráficas:José Luis Domínguez Sigüenza. Corrección de estilo: Guillermo Muñoz de Baena Torres. Ilustración de portada: latinstock.com.mx Responsable de la edición: Lic. Luis Armando Wence Partida. Se autoriza la reproducción parcial de esta obra, siempre y cuando se cite la fuente. La reproducción total requiere de la autorización expresa de la Secretaría de Gobernación y del Instituto Nacional para elFederalismo y el Desarrollo Municipal. Está prohibido el uso de este documento con fines político-electorales. ISBN: (en trámite) Impreso y hecho en México.

ÍNDICE

1. 2. 3. 4. 5.

Presentación Introducción ¿Qué son las transferencias federales? Distribución de las participaciones federales, Ramo 28 Fórmulas locales para la distribución de participaciones a municipios Distribución de lasaportaciones federales, Ramo 33 Marco jurídico sobre la fiscalización de los recursos federales transferidos a entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal Mecanismos de rendición de cuentas Disposiciones normativas básicas para el manejo del FAISM y del FORTAMUNDF

5 7 19 33

69 103

6. 7.

123 131

8. 9.

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10. Recomendaciones para incidir, con uncarácter preventivo, en las observaciones más recurrentes en las auditorías del FAISM y del FORTAMUNDF 11. Recomendaciones generales para apoyar una mayor calidad en la gestión y los resultados de los fondos operados por los municipios, su transparencia y rendición de cuentas

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Presentación
Una de las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 del Gobierno delPresidente Felipe Calderón Hinojosa, es la de consolidar el régimen democrático en nuestro país, impulsando la corresponsabilidad y subsidiariedad entre la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, con la finalidad de desarrollar políticas públicas articuladas que impacten positivamente en el bienestar de todos los mexicanos. No obstante, en el propio Plan se reconoce que para lograr unaadecuada coordinación entre los tres órdenes de gobierno, es necesario superar primero las distintas limitaciones que en materia institucional presentan los gobiernos locales del país, y de manera particular los municipios. Los desniveles existentes en el desarrollo institucional entre los municipios impiden indudablemente que éstos asuman plenamente las atribuciones y competencias que el marcojurídico vigente les confiere. Entre los principales rezagos que los gobiernos municipales enfrentan actualmente se halla el de la alta dependencia financiera respecto a los recursos transferidos por la federación (participaciones y aportaciones); así como las serias limitaciones en materia de transparencia, rendición de cuentas y calidad del gasto en el ejercicio de estos mismos recursos. La elevadadependencia financiera constituye un claro obstáculo para el desarrollo institucional de los municipios y, en consecuencia, para su autonomía como orden de gobierno. Por su parte, las limitaciones en materia de transparencia, rendición de cuentas y calidad del gasto, ejercen un impacto negativo en la consecución de los objetivos de desarrollo social, político y económico que subyacen al diseño...