Incidencia De La Politica Fiscal Y La Eficiencia Del Gasto Publico En El Sector Construciion Del Año 2010

I. INTRODUCCION
1. ANTECEDENTES Y REALIDAD PROBLEMÁTICA
Según el marco macroeconómico multianual (TARAZONA; 2009, p.98), el principio general que norma la orientación de la política fiscal en el ámbito nacional es asegurar el equilibrio o superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando superávit fiscales en períodos favorables y permitiendo únicamente déficit fiscales moderados y norecurrentes en períodos de menor crecimiento.
A principios de 1990; la presión tributaria había descendido al 4.1% del Producto Bruto interno y sólo 1,200 contribuyentes daban cuenta de entre el 68% y 78% de la recaudación total de impuestos. Esta situación llevó al gobierno a reorganizar la Superintendencia de Administración Tributaria (SUNAT), modificando la estructura impositiva yperfeccionando la normatividad general del sistema. El objetivo fue ampliar la base tributaria, permitir el establecimiento de un entorno más competitivo para el sector privado – acorde con las reformas estructurales puestas en marcha– e introducir políticas de control más dinámicas.
En diciembre de 2008 se promulgó un conjunto de Decretos Legislativos que definieron una nueva estructura tributariasobre la base de las medidas ensayadas en los últimos dos años (ECONOMÍA Y SOCIEDAD ; 2009, p.120), Dicha estructura definió un Sistema Tributario Nacional conformado por el Código Tributario, los tributos del Gobierno Central (Renta, Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Aranceles, Tasas y Régimen Único Simplificado), los tributos municipales (de acuerdo con el DecretoLegislativo Nº 776) y otras contribuciones (Seguridad Social, Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial y Servicio Nacional para la capacitación de la Industria de la Construcción).
No cabe duda que las medidas adoptadas por el gobierno en los últimos años se han traducido en un aumento significativo de la presión tributaria.
Sin embargo, la evasión tributaria en el año 2010,sigue siendo muy alta. Se calcula que el Impuesto General a las Ventas evadido es mayor que el recaudado y que el Impuesto a la Renta registra más del 30% de coeficiente de evasión (MONTOYA; 2009, p.12), Este fenómeno ha impedido avanzar sustancialmente en la modificación de la estructura tributaria, la eliminación de impuestos reconocidamente distorsionantes como el impuesto a los activos y laintroducción de mecanismos como la devolución de impuestos indirectos a los exportadores.
Las medidas adoptadas han incluido una amplia reforma de la Superintendencia nacional de Administración Tributaria, que se ha transformado en una institución eficiente y respetada, con mayor control sobre las distintas variables de la realidad impositiva.
Actualmente se han adoptado algunas medidasdestinadas a mejorar la eficiencia tributaria. Entre ellas destacan la creación del nuevo reglamento de comprobantes de pago; el reforzamiento del sistema de control de los principales contribuyentes; un sistema de Confrontación de Operaciones Autodeclaradas (COA); un nuevo Registro Único de Contribuyentes (RUC); la mejora de la atención al contribuyente y la modernización del Tribunal Fiscal.El problema de nuestro país es la necesidad básica de un manejo fiscal responsable, que respete la restricción presupuestaria, como condición ineludible de la estabilidad macroeconómica; así como las reglas fiscales deben limitar el incremento del gasto en épocas electorales, la política fiscal debe ser transparente y dar cuentas a la ciudadanía.
No cabe duda que la política económica es elargumento fundamental del estado para justificar la función reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen economías modernas; fijando las políticas impositivas, monetarias y cambiarias; y estableciendo reglas para que los mercados actúen libremente.
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