Incremento Previsional (informe en derecho)


INFORME EN DERECHO SOBRE EL INCREMENTO PREVISIONAL DEL DL 3.501.
Elaborado para la Asociación Chilena de Municipalidades
I. Materia del informe solicitado.

La Asociación Chilena de Municipalidades me ha solicitado un informe en derecho acerca de la naturaleza jurídica del llamado “incremento previsional”, establecido por el Decreto Ley 3.501, y acerca de las remuneraciones a las cualesdebió aplicarse en su oportunidad como, también, a las que ha debido seguirse aplicando. Todo ello, teniendo en consideración la situación en la que se han visto envueltos algunos municipios al incorporar en las remuneraciones de ciertos trabajadores un pago bajo la denominación de “incremento previsional”.

II. Cuestión previa.

1. Los decretos leyes 3500 y 3501, en cuanto cambiaron elrégimen de cotizaciones previsionales, lo hicieron para todos los trabajadores chilenos, dependientes e independientes. No hay distinciones.

2. La problemática planteada en la solicitud de este informe sobre el incremento previsional debe, entonces, ser mirada en el contexto general del país. Es decir, el tema del incremento previsional no está radicado sólo en lo que acontezca en el sectormunicipal, sino que es una materia de interés y aplicación para todo el sector público y para todo el sector privado: Las normas que lo regulan son las mismas, por lo

tanto, la respuesta, a la demanda o requerimiento de los funcionarios municipales, debe ser necesariamente la misma que se entregue a todos los trabajadores de Chile, ya que no existen disposiciones especiales sobre incremento previsionalque diferencien a los funcionarios municipales de los demás trabajadores del país.

III. Origen del Incremento previsional.

3. En 1980 se dictó los decretos leyes Nº 3.500 y Nº 3.501, los cuales introdujeron un profundo cambio en el sistema de previsión social chileno, cuya aplicación se inició el día 1º de marzo de 1981. Para los efectos de este informe, usaremos la nomenclatura de “antiguosistema previsional” al que rigió bajo las normas vigentes hasta la fecha indicada y de “nuevo sistema previsional” al que rige con la introducción de las disposiciones de los mencionados decretos leyes a partir la misma fecha.

4. Uno de los cambios fundamentales del nuevo sistema fue establecer que las cotizaciones previsionales de los trabajadores dependientes pasaban a ser íntegramente decargo de éstos.

5. El antiguo régimen previsional disponía que una parte sustancial de dichas cotizaciones era de cargo de los empleadores y que la otra parte –mucho menor en porcentaje y monto- era de cargo de los propios trabajadores. El nuevo sistema liberó a los empleadores de las pago de las cotizaciones e impuso a los trabajadores la obligación de pagar la totalidad de ellas,elevando para éstos, significativamente, el porcentaje de cotización sobre sus remuneraciones con respecto al que les correspondía pagar, conforme al sistema que dejaba de regir en la misma fecha que comenzaba el nuevo. De esta manera, los trabajadores que se encontraban prestando servicios en el momento que se produjo el cambio del sistema (28 de febrero a 1º de marzo de 1981), sufrirían, obviamente,una importante disminución en el líquido de sus remuneraciones al verse obligados a cotizar un porcentaje muy superior al que, con anterioridad, les correspondía.

Así, por ejemplo, los trabajadores imponentes del Servicio de seguro Social que cotizaban de su cargo, en el antiguo sistema, un 7,25% de sus remuneraciones imponibles, aumentaron la cotización con el nuevo sistema (a contar del 1ºde marzo de 1981) –ahora de su cargo exclusivo- a un 22,84% sobre las mismas remuneraciones y, los imponentes, de la Caja de Empleados Particulares, subieron de 12,3325% a 25,84%.

6. Fue, pues, con el exclusivo objeto de evitar esa disminución en el líquido de las remuneraciones del trabajador –como consecuencia del alza de las cotizaciones de su cargo- que el D.L. 3.501 en sus artículos 2º...