Indagacion Sobre Las Causas De Escasa Inmigración En Colombia

OPERA, No 10

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Indagación sobre las causas de la escasa inmigración en Colombia: ¿ausencia de políticas públicas o políticas públicas restrictivas?
An Inquiry into the causes of limited immigration in Colombia: Absence of policies or restrictive policies?
María Teresa Aya Smitmans Leonardo Carvajal Hernández Gonzalo Téllez Iregui*
Desde anteayer hay en Zapatoca un extranjero. No essimplemente un forastero de cualquier sitio del país. Es extranjero, no es de América del Sur. Viene de Europa. Desde su fundación hace más de cien años, en este pueblo sólo se conocían españoles, hasta que los sacaron los patriotas. Fueron los únicos extranjeros. Después, nadie recuerda uno solo, menos de Europa1

INTRODUCCIÓN

El concepto de “migración” hace alusión al flujo de personas através de las fronteras; mientras que por “soberanía” se entiende, de manera clásica, el control que ejerce una autoridad legítima sobre un territorio y sus fronteras. De esta forma, un Estado se considera soberano en la medida en que cumple con las condiciones de contar con una población, un territorio y un gobierno que controle los dos primeros elementos. Desde esta perspectiva,

* María Teresa Ayaes Directora de la Academia Diplomática de San Carlos; Leonardo Carvajal Hernández es Profesor Titular e Investigador de la misma facultad; y Gonzalo Téllez Iregui es Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia. Los tres autores son candidatos al Doctorado en Estudios Políticos de la Universidad Externado de Colombia. Artículo recibido el 27 de mayo de 2010. Aceptado el 8 de junio de2010. Correos electrónicos: maria.aya@uexternado.edu.co, leonardo.carvajal@uexternado.edu.co y gtellezi@unal.edu.co 1 Pedro Gómez Valderrama, La otra raya del tigre, Caracas: Biblioteca Ayacucho, 1977, p.190. Citado por Yunis Turbay (2003: 111).

P R OCE S OS dE El A b OR ACI ÓN dE P OlÍ T I CA S P Úb lI CA S E N COlOm b I A

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la migración se relaciona, de manera directa, con dos de loscomponentes del Estado clásico: el control de éste sobre la población y el territorio. Las políticas públicas entendidas como toda decisión que toma o deja de tomar un Estado, constituyen el campo de acción de los gobernantes. En el plano de la migración, “el proceso de formulación de políticas migratorias se centra en la persona del migrante como sujeto de un proceso complejo” (Martínez, 2004:279). A su vez, las políticas públicas migratorias se subdividen en las que regulan la entrada de extranjeros en el territorio nacional y las que actúan sobre quienes se van. Así, entonces, controlar tanto a quienes entran en un territorio como a quienes salen, es el objetivo de las políticas públicas migratorias, lo cual, a su vez, constituye un ejemplo claro del ejercicio del control soberanosobre las fronteras. Sin embargo, el ejercicio de controlar sin generar cuestionamientos representa uno de los mayores retos que enfrentan los gobernantes y los tomadores de decisiones de políticas públicas en general. De tal suerte que “la migración se convierte en testigo de ese punto intermedio en el que se convierte la soberanía (…) cuando ésta es lo suficientemente fuerte para seguir siendorelevante pero demasiado débil para resolver ciertas cuestiones globales apremiantes” (Love, 2006: ix). El asunto de la inmigración será abordado desde la perspectiva de las políticas públicas en este ensayo, en tanto es claro que el migrante “se reconoce como sujeto y protagonista de una relación (...) que genera importantes desafíos para el gobierno en la definición y aplicación de la políticamigratoria” (Martínez, en Alingue, Op. cit.: 279).

En el caso particular de Colombia, la inmigración constituye un área en la que el Estado ha actuado históricamente de manera improvisada y, en algunos casos como el de las comunidades árabes y japonesas que llegaron al país, permaneció impasible frente a los retos de diseño y ejecución de políticas públicas que tales experiencias demandaron. En...