Indicadores de Educación Superior

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Asociación Internacional para la Gobernanza, la Ciudadanía y la Empresa

Instituciones y organizaciones: desarrollo organizacional y desarrollo institucional.
Gobernanza

Número 15 -

   En América Latina, como en otras latitudes, la historia de la reforma administrativa y de los
programas para fortalecer la capacidad nacional de formular e implementar políticas públicas
esuna historia de a veces grandes esfuerzos y empeños con escasos o ningún resultado
sostenible. Parece que estamos aprendiendo que los meros cambios en las organizaciones o
en la capacidad individual de sus miembros no producen resultados sostenibles si no tienen
también un impacto positivo sobre la evolución de los sistemas institucionales subyacentes.
Esta lección todavía no es obvia.Aprenderla exige, en primer lugar, captar adecuadamente la
distinción entre organizaciones e instituciones. De hecho instituciones y organizaciones no son
sólo conceptualmente diferentes, sino que demandan racionalidades o métodos intelectuales
diferentes para su comprensión, construcción y desarrollo.
Nuestro punto de partida será la distinción formulada por Hayek entre organizaciones y ordensocial ("taxis" y "cosmos"), pero considerando a las instituciones como
las estructuras básicas del orden social (Hayek, 1985, volumen I). Instituciones y
organizaciones pertenecen a planos diferentes: las instituciones son el propio orden social,
pertenecen al plano de la sociedad; en cambio, las organizaciones, junto con los individuos,
son los elementos componentes oactuantes en dicho orden social.
 
Instituciones y organizaciones son órdenes, pero de naturaleza enteramente diferente: las
instituciones son órdenes abstractos, independientes de los individuos que las componen, que
cumplen la función de facilitar a los individuos y las organizaciones la consecución de sus fines
particulares, pero que en sí mismas no tienen fines específicos; lasorganizaciones, en cambio,
son órdenes concretos, determinados por los individuos y los recursos que los integran,
creados para la consecución de fines particulares y específicos. En tanto que órdenes,
instituciones y organizaciones son sistemas normativos, pero las normas institucionales y las
normas organizacionales son también de naturaleza enteramente diferente: las normas de las
instituciones sonabstractas y proceden normalmente de la evolución o dinámica social
–independientemente de que puedan estar formalizadas y reforzadas por las leyes-; las normas
de las organizaciones proceden del designio racional atribuidor de posiciones y pueden ser
también alteradas por diseño.
 

Compensemos la aridez de las afirmaciones precedentes con algunos ejemplos. Pensemos
primeramente en lafamilia: "la familia" es una institución; mi familia, o la tuya, lector
(que perdonarás por mentarla), son una organización (si tenemos suerte). La familia-institución
es el conjunto de normas abstractas que en una sociedad determinada permiten reconocer
como familia a un determinado grupo social. Tales normas son el fruto de la evolución histórica
y, en una sociedad abierta, seencuentran en permanente reconsideración y evolución. La
creación de cada familia-organización no es enteramente libre, pues debe darse -para ser
familia- respetando el marco o fondo institucional socialmente vigente; pero como dicho marco
se refiere sólo a los aspectos de la vida familiar socialmente relevantes, todos los demás

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aspectos del orden familiar, que ya no son de interés o relevancia social sino meramente
privada, se confían a la decisión o designio organizador de los individuos concretos que
integran cada organización familiar (y aquí -lector- si, como dice un sabio...