Indice de pobreza

El Índice de Pobreza Multidimensional
(IPM) identifica las múltiples carencias
que sufren los hogares en salud, educación
y niveles de vida. Se calcula que la tercera
parte de la población de 104 países en desarrollo,
o alrededor de 1.750 millones de
personas, padece privaciones simultáneas
en varias dimensiones. Más de 50% vive en
Asia Meridional, aunque los índices más elevados
seencuentran en África Subsahariana.
La intensidad varía considerablemente entre
regiones, grupos y pueblos indígenas.

Para avanzar en el desarrollo humano, es necesario
centrar la atención en las carencias. Las
dimensiones de la pobreza van mucho más allá
de la falta de ingresos, ya que también incluyen
salud y nutrición inadecuadas, falta de
educación y de conocimientos especializados,medios de sustento inapropiados, malas condiciones
de vivienda, exclusión social y escasa
participación. La pobreza que afecta a las personas
en todo el mundo —resaltada por el trabajo
de campo que se llevó a cabo para obtener
información para este Informe (recuadro
5.3)— es multifacética y, por consiguiente,
multidimensional.
Los indicadores basados en el dinero obviamente
son importantes,pero también es necesario
tener en cuenta las distintas privaciones y
su superposición, en especial por la alta probabilidad
de que los hogares que enfrentan múltiples
carencias se encuentren en una situación
peor de lo que sugieren las medidas de pobreza
por ingresos22.
El IPM se basa en el enfoque de las capacidades.
Incluye un abanico de dimensiones que
surgieron de ejerciciosparticipativos llevados
a cabo entre comunidades pobres y de un incipiente
consenso internacional. No obstante,
dado que la medida requiere que todos los datos
provengan de un mismo hogar, eran pocas las
dimensiones disponibles que calificaban para
ella. Por ejemplo, las encuestas que recopilan
la información necesaria para evaluar otras
dimensiones importantes no contienen suficientes
datos sobretrabajo, empoderamiento y
consumo. Se requieren mejores datos en áreas
cruciales como trabajo informal, empoderamiento,
seguridad ante la violencia y relaciones
humanas (capital social y respeto), tema que
abordamos en el capítulo 6.
El IPM, simple e importante en términos
de políticas públicas, complementa los métodos
basados en el ingreso al adoptar un enfoque más
amplio23. Identificalas privaciones simultáneas
que padecen los hogares en las tres dimensiones
del IDH y muestra la cantidad promedio
de personas pobres y las carencias que deben
afrontar estas familias. En el cuadro estadístico
5 se presenta un conjunto de estimaciones relacionadas
con el IPM para todos los países de los
cuales se dispone de información.
Esta nueva medida sustituye al Índice de
PobrezaHumana (IPH) que se publicaba desde
199724. El IPH, pionero en su tiempo, usaba promedios
nacionales para reflejar las privaciones
agregadas en salud, educación y nivel de vida. Sin
embargo, no permitía identificar a individuos y
hogares específicos o a grupos más amplios de
personas que experimentaban las mismas privaciones25.
El IPM se sobrepone a estas deficiencias
al medir la cantidad depersonas afectadas por
privaciones simultáneas y el número de carencias
que enfrentan en promedio. Éste puede desglosarse
en sus dimensiones para mostrar cómo
cambia la composición de la pobreza multidimensional
en incidencia e intensidad entre distintas
regiones, grupos étnicos, etc., lo cual tiene
consecuencias útiles en materia de políticas.
El IPM es el producto de la incidencia de lapobreza multidimensional (la proporción de
personas que son pobres en varias dimensiones)
y del número promedio de privaciones queexperimenta cada hogar pobre (la intensidad de
su pobreza). Tiene las mismas tres dimensiones
que el IDH (salud, educación y nivel de vida)
reflejadas mediante 10 indicadores, cada uno
de los cuales tiene igual ponderación dentro de
cada dimensión (figura...