Indice de transparencia instituciones publicas

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

INDICE DE TRANSPARENCIA DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS

José Oviedo
Ramonina Brea
Isis Duarte

Julio 2007

INTRODUCCIÓN.

La aspiración a la transparencia de los organismos gubernamentales se refiere a que estos hagan del dominio público la información acerca de sus decisiones, diseño, prácticas de políticas públicas y resultados. La transparencia y el acceso a lainformación constituyen, al mismo tiempo, derechos centrales para el ejercicio y consolidación de una democracia basada en la ciudadanía como también factores promisorios para el buen gobierno. El ejercicio gubernamental basado en flujos de información oportuna posibilita mejorar la gestión pública e integrar más activamente a funcionarios y empleados en torno a la misión de la entidad.Igualmente, la transparencia facilita la relación entre Estado y sociedad a través de una gestión pública abierta a las opiniones y presiones de la ciudadanía con respecto a los servicios públicos y las políticas públicas. Otra de las consecuencias importantes de la transparencia gubernamental es que amplía y hace cotidiana la rendición de cuentas y, al mismo tiempo, reduce los riesgos de corrupción.Sin embargo, la instalación de las prácticas institucionales en la gestión gubernamental no se deriva simplemente de nueva legislación ni es de rápido cumplimiento. Los logros de transparencia serán el resultado de una trayectoria compleja ya que implican un rediseño institucional de los procedimientos burocráticos y políticos de los organismos gubernamentales, así como la modernización de lagestión y sistemas de información, para que fluyan mediante prácticas de transparencia. Conjuntamente con los cambios propios a un diseño organizacional y al incremento de capacidades institucionales que aseguren las prácticas de transparencia en los organismos públicos, se hace necesario un cambio de valores, de la cultura organizacional y de la política de los actores gubernamentales.

Estecomplejo proceso se beneficia de instrumentos de la ciudadanía que al mismo tiempo que evalúan los avances de transparencia en las entidades públicas, estimulan las iniciativas de transparencia. El Índice de Transparencia Nacional (ITN) constituye una herramienta fundamental para el monitoreo y el mejoramiento de las condiciones institucionales de transparencia y la consecuente disminución de losriesgos de corrupción. El ITN es un instrumento de medición de la accesibilidad, disponibilidad y calidad de la información, de los parámetros institucionales puestos en práctica por las organizaciones públicas, y de la aplicación de medidas coercitivas para las conductas contrarias a las normas ético-jurídicas establecidas. El ITN también indica los riesgos de corrupción a partir del nivel detransparencia, ya que existe una relación directamente proporcional entre el grado de transparencia y los márgenes en los que pueden surgir prácticas de corrupción en la institución. No obstante, es necesesario aclarar de entrada que este instrumento no mide directamente el nivel de corrupción, sino las condiciones institucionales que pueden inhibirla, minimizar sus posibilidades, sancionarla, ofavorecerla, ampliar sus posibilidades, facilitar impunidad.

El ITN mide la transparencia a partir de un conjunto de estándares fundamentados tanto en el concepto de transparencia y en los instrumentos jurídico-institucionales que se desarrollan a nivel internacional para promoverla como en el marco legal y normativo y en los procesos institucionales de cambio de cada pais. En este sentido, esteinstrumento registra una realidad institucional pero también apunta hacia el futuro, reflejando los avances institucionales, favoreciendo la autoevaluación, y contribuyendo al direccionamiento de las organizaciones hacia una mayor transparencia. Instrumentos similares son desarrollados a nivel internacional en general y en América latina en particular. Esta herramienta mide objetivamente la...