industria

APORTES PARA EL DEBATE
crecimiento económico no mejora necesariamente las condiciones de reproducción de
los sectores sociales más débiles que están insertos en las economías regionales.
a) Tabaco
La producción tabacalera argentina es una de las pocas actividades regionales que
sobrevivió a la moda desreguladora de los años ́90. El
objetivo explícito de la norma era mejorar las condicionespara el desenvolvimiento de
la actividad tabacalera, a partir de reconocer la precaria situación social en la que se
reproduce la pequeña producción. Para ello, reguló integralmente al sector primario,
secundario y terciario del tabaco; además de formalizar la actividad económica del
circuito mediante el registro de agricultores, acopiadores, industriales y exportadores.
Esquemáticamente, laLey 19.800 creó la Comisión Nacional Asesora del Tabaco y le
asignó funciones; habilitó al Poder Ejecutivo Nacional para designar a la autoridad de
aplicación que resultó ser la Dirección de Tabaco de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería y Pesca; tipificó todos los tabacos de producción nacional; fijó requisitos para
producirlo, comercializarlo e industrializarlo y creó el FET (FondoEspecial del Tabaco).
La norma promovió el fortalecimiento gremial de los productores y el surgimiento
de cooperativas tabacaleras, mediante las que se canalizó el financiamiento para
introducir los cambios técnicos de la revolución verde en el proceso productivo y
difundir los insumos necesarios para producir los tabacos que demandaba el mercado
externo. Asimismo, se impulsó la exportación de laproducción como una alternativa a
las industrias (Giménez, 2003: 10).
Aunque hemos dicho que la regula
ción de la actividad tabacalera sobrevivió a la
moda desreguladora, debemos recordar que ella estuvo restringida entre 1992 y
1993 debido a la derogación de la Ley 19.800.
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En el ínterin, la fuerte presión del
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Tres son las normas centrales en la desregulaciónde la actividad tabacalera. En 1991, el Decreto 2284
facultó al Ministerio de Economía a derivar discrecionalmente fondos previstos en la Ley 19.800 hacia
Rentas Generales. Con esta medida, el FET no desapareció aunque fue desfinanciado. En el mismo año,
el Decreto 2488 modificó al anterior y estipuló que la Secretaría de Agricultura y Ganadería de la Nación
podría distribuir los fondosremanentes siguiendo pautas de reconversión, diversificación y tecnificación
del sector tabacalero. Además, desreguló la tipificación obligatoria, la fijación de precio, la determinación

de sobreprecio y adicionales de emergencia para el productor y la fijación de volúmenes de producción.
Siguiendo lo dispuesto en los decretos mencionados, la citada Secretaría dictó la Resolución 272/91 dondeestableció las pautas para distribuir los recursos remanentes del FET. En ella se dispone que los recursos
del FET se distribuirían en forma de apoyo directo (mediante aportes monetarios) y de apoyo indirecto (a
través de planes). Esta Resolución permitió continuar con el financiamiento de las actividades hasta
entonces enmarcadas en la Ley 19.800 (Pfr. Gimenez, 2003: 12-13).
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sector tabacalero –específicamente, de las empresas
cigarrilleras– derivó en la promulgación de la Ley 24.291 de
1993 que restituyó parcialmente la vigencia de la 19.800, en
tanto mantuvo los artículos relacionados con el apoyo
financiero a la producción pero excluyó los referidos a la
intervención estatal en la comercialización, importación,
exportación y producción (ibidem, 2003: 13).Además, se
transfirieron las funciones de regulación a las provincias que
intervienen en el diseño y ejecución de los planes aprobados.
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El FET no sólo es un importante instrumento fiscal;
también incide en el ingreso total del productor que se
conforma con el precio abonado por el acopiador que al inicio
de cada campaña fijan las unidades de coordinación
integradas por los actores del...