INDUVAL SANTA MARTA

INTRODUCCIÓN
El presente documento consiste en informar los avances en la entidad INDUVAL en liquidación, en cuanto a sus activos, específicamente de las cuentas por cobrar.
En un primer aparte, se define y exponen las características de la contribución de valorización, de igual manera se muestra de manera breve la evolución legislativa que ha sufrido este recurso del orden tributario ennuestro país. Seguidamente, en el aparte de antecedentes, se describe la historia de INDUVAL, sus funciones, las obras que desarrolló y los motivos que originaron su cierre; posteriormente se desarrolla un diagnóstico en el cual se detalla la información encontrada de la cartera de la entidad. Por último se informa los avances en temas operativos para poder realizar el cobro de la cartera encontradaen esta entidad.









LA CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN
La contribución de valorización es un tributo que se orienta a recobrar los gastos en los cuales han incurrido las entidades públicas para el desarrollo de obras públicas establecidas en la ley en razón al beneficio que éstas aportan a la propiedad raíz. En el ordenamiento tributario de nuestro país, esta ha sido definida como“un recurso de orden tributario, ubicado dentro de las llamadas contribuciones especiales cuya característica más significativa es la relación de causalidad entre el beneficio específico que se recibe de la administración pública y el tributo que debe pagarse”1
El antecedente más remoto lo encontramos en la Ley 23 de 1887, normativa que exigía el pago de expensas para la realización de obrasnecesarias para impedir o mitigar las inundaciones que pudieran sufrir los propietarios de los predios contiguos a los ríos y cuerpos de agua que bañaran dos o más departamentos. En la actualidad, el concepto se ha extendido a un número mayor de obras y constituye para muchas entidades territoriales, una excelente forma de apalancar su desarrollo en materia de infraestructura que, de otra forma, seríanimposible de realizar.
El tratadista colombiano Alberto Fernández Cadavid ha señalado que la contribución de valorización, más que un tributo, resulta ser un “avanzado y eficaz sistema financiero de derecho público para la construcción de obras de infraestructura urbana y rural que, además de ser de interés general, producen beneficios específicos sobre determinadas áreas territoriales, conincrementos de valor a la propiedad inmobiliaria. Sin este medio fiscal, las entidades públicas, especialmente los municipios, no contarían con recursos suficientes para esta clase de obras o tendrían que atender su ejecución con los fondos comunes del presupuesto, en perjuicio de las inversiones en las restantes finalidades de la administración”2.
La Contribución de Valorización es una clase detributo cuyo hecho generador consiste en los beneficios individuales o de grupos sociales derivados de la realización de obras públicas o de actividades especiales del Estado cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiación de las obras a las actividades que constituyen el presupuesto. Hoy por hoy, las obras que causan contribución por valorización se extiende a las obras urbanas yrurales, entre ellas la ampliación, apertura o arreglo de vías públicas, pavimentación, alumbrado, arborización, avenidas, calles, vías férreas, sistema de transporte, campos deportivos, acueductos, energía eléctrica, mercados públicos, telefonía, diques, muros, control de inundaciones, etc., que se ubiquen en el beneficio, no debe ser simplemente teórico, sino real3.
En Colombia, pese a existir unrelativo consenso sobre el concepto de la “Contribución de Valorización”, siendo éste representado como la “contribución sobre las propiedades raíces que se beneficien con la ejecución de obras de interés público local”4, la misma ha sufrido una serie de sutiles cambios que de suyo han implicado cambios en su naturaleza y por consiguiente en su manejo como instrumento fiscal, sumándose a las...