Ineficacia De Los Instrumentos De Incentivo Al Cumplimiento Ambiental

Instrumentos de Incentivo al Cumplimiento Ambiental:
Análisis de la evolución práctica de su implementación

Juan José Eyzaguirre Lira
Felipe Arévalo Cordero

1. Introducción
Siguiendo el mandato constituyente, el objetivo primario de la Ley N° 19.3001 de
Bases Generales del Medio Ambiente corresponde a “la protección del medio ambiente,
la preservación de la naturaleza y la conservación delpatrimonio ambiental”2.

Así, todo el andamiaje normativo ambiental debe orientar su actuar a dicha finalidad,
ya que “la legislación ha sido dictada no para ser cumplida, sino para que a través de
su cumplimiento puedan alcanzarse los propósitos buscados por ésta”3. En el mismo
sentido, se pronuncia Luis Cordero, al afirmar que “el principal objetivo de los sistemas
de fiscalización es que existacumplimiento de las regulaciones ambientales de manera
de evitar efectos adversos sobre el medio ambiente, por lo tanto su finalidad debiese ser
esencialmente preventiva, para luego ser reactiva”4.
En este orden de cosas, la Ley N° 20.4175 modificó el paradigma represivo o
sancionador imperante, incorporando ciertos elementos asociados al incentivo del
cumplimiento ambiental a través de losinstrumentos de incentivo al cumplimiento
ambiental, incorporados en los artículos 41, 42 y 43 de la Ley Orgánica de la
Superintendencia del Medio Ambiente (LOSMA).

1

Publicada en el Diario Oficial de fecha 6 de febrero de 1995.
Artículo 1° de la Ley N° 19.300.
3
HERRERO RUBIO, Javiera. Análisis de las competencias de fiscalización ambiental en el contexto de
la reforma del 2010, Memoria (Licenciatura enCiencias Jurídicas y Sociales). Santiago, Chile,
Universidad de Chile, Facultad de Derecho, p. 23, 2011.
4
LUIS CORDERO VEGA, Evaluando el Sistema de Fiscalización Ambiental Chileno, Actas de las
Cuartas Jornadas de Derecho Ambiental, Universidad de Chile (2008), p.41.
5
Publicada en el Diario Oficial de fecha 26 de enero de 2010.
2

Así, el legislador se hizo cargo de una de las principalesrecomendaciones
formuladas por la OCDE respecto al desempeño ambiental del país, acercando a un
modelo incentivador “El éxito de un buen sistema de regulación ambiental se basa en
incorporar incentivos adecuados para el cumplimiento de la legislación, considerando
los factores asociados a su ciclo.” 6

Dichos instrumentos de incentivo al cumplimiento pueden ser conceptualizados
como “los mecanismosde interacción entre regulados y la administración en
problemáticas ambientales, que tienen como leit motiv el establecimiento de
alternativas beneficiosas para los primeros, bajo ciertas condiciones que en todo caso
aseguran alguna clase de beneficio para la administración.”7.

Ahora bien, pese a ser los elementos más vistosos de los cambios introducidos al por
la Ley N° 20.417, no correspondensólo a un espectro particular respecto de un objetivo
mayor que es el aseguramiento del cumplimiento ambiental, el cual abarca tanto el
nivel preventivo como corrector de la fiscalización ambiental”8

2. Planteamiento de la hipótesis

La hipótesis que se pretende demostrar a través de este trabajo consiste en que una
gran parte de tipos de incumplimientos ambientales, ya sea por su naturaleza o porla
interpretación administrativa dada por la autoridad fiscalizadora, quedan ajenos o
inmunes a los instrumentos de incentivo al cumplimiento, lo que se ve incrementado por
la interpretación y ejecución que han dado las autoridades administrativas y judiciales a
los incentivos al cumplimiento ambiental, particularmente respecto de la autodenuncia.

6

MENSAJE N° 352-356, de S.E. la Presidenta de laRepública, con el que se inicia un proyecto de ley
que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente,
de fecha 5 de junio de 2008, p. 14.
7
TAPIA ALVIAL, CLAUDIO, Incentivos al Cumplimiento Ambiental: Análisis Crítico a la
Autodenuncia Ambiental, Memoria para optar al título de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales,
Universidad de Chile,...