Inequidad de cargas y beneficios en planes parciales de intervenciones de renovación urbana y desarrollo


INEQUIDAD DE LAS CARGAS Y BENEFICIOS EN
LA RENOVACIÓN URBANA

Carol Villamil Ardila
Estudiante del Doctorado en Derecho, X Promoción
Universidad Externado de Colombia
Octubre 2011

Los planes parciales de renovación urbana no aplican criterios de equidad en el sistema de cargas y beneficios. Aunque la ley 388 de 1997 ordena en su artículo 38 que “En desarrollo del principio deigualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas urbanísticas que los desarrollen deberán establecer mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos afectados.”, lo cierto es que esta equidad no aparece en las decisiones normativas que autorizan procesos de renovaciónurbana.
Las cargas y beneficios buscan el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a los propietarios de los terrenos a desarrollar, de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios.
Las cargas y beneficios debenser previstos tanto en los planes parciales de desarrollo como de renovación urbana. En los primeros, no hay edificación en los terrenos y la propiedad suele concentrarse en uno o pocos propietarios. En los segundos, ya hay construcciones, numerosos propietarios, se procura generar una única y nueva unidad predial que integre los terrenos y por ende se afecta la decisión de cada titular dederechos reales acerca de lo que hace con su inmueble, al punto que puede verse impelido a enajenar o ser expropiado a favor del Estado que, a su vez, puede trasferir la propiedad a uno o pocos terceros nuevos propietarios.
Como es lógico, siendo unos los presupuestos de las zonas a desarrollar y otros los de las zonas a renovar, los planes parciales deberían variar en su contenido y decisionessobre las cargas y beneficios, pues los afectados son distintos, y las causas y formas también varían en uno y otro caso.
En la práctica sucede otra cosa: las cargas y beneficios de los planes de renovación urbana se definen de forma casi idéntica a las intervenciones de desarrollo y sin considerar los distintos actores y derechos comprometidos en el proceso, lo que al final explica la inequidad yel desequilibrio de las cargas y beneficios.
Como ejemplo de esa falta de diferenciación entre las cargas definidas con fines de desarrollo y las establecidas con propósitos de renovación, se comparan a continuación dos decretos, adoptados por la Alcaldía Mayor de Bogotá. El primero es el componente de cargas y beneficios del Plan Parcial de Desarrollo denominado "Los Cerezos", ubicado en laLocalidad de Engativá de Bogotá, adoptado mediante el Decreto 566 de 2009. El segundo, es el Decreto 271 de 2011, Por medio del cual se modifica el componente de cargas y beneficios del Plan Parcial de Renovación Urbana "PROSCENIO".

Factor a comparar


Los Cerezos

Proscenio

Tipo de Plan


Desarrollo
Decreto 566 de 2009

Renovación Urbana
Decreto 566 de 2009

Consideracionespara la adopción de las cargas y beneficios


De conformidad con lo establecido por los artículos 2 y 38 de la Ley 388 de 1997, el presente plan parcial, como desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial, establece mecanismos que garantizan el reparto equitativo de las cargas y los beneficios derivados entre los propietarios de toda el área beneficiaria de las mismas. (Art.20)

Deconformidad con el principio de distribución equitativa de cargas y beneficios establecidos en la Ley 388 de 1997 y en cumplimiento de la función pública del urbanismo, el presente plan parcial define un sistema de reparto para cada una de las Unidades de Actuación Urbanística delimitadas, a partir del avalúo catastral (vigencia 2010) de cada uno de los inmuebles […] (Art. 19)

Consideraciones de los...