Inercia estructura, globalización y agricultura

Inercia estructural, globalización y agricultura.
Lecciones del caso mexicano
Fernando Rello

Introducción

Profesor de la División
de Estudios de Posgrado de
la Facultad de Economía de la
Universidad Nacional
Autónoma de México.


El objetivo de este ensayo es analizar los efectos de la globalización sobre la agricultura
mexicana. Primeramente, se sugiere una visión de largo plazopara estudiar estos efectos
porque existe una inercia estructural bajo la cual han surgido los principales problemas
del agro y no sería adecuado atribuirle a la globalización efectos previamente existentes
(parte 2). Se pone énfasis en el análisis de Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN) por la importancia que éste ha tenido y por el tiempo transcurrido desde su
aplicación.Se analizan los efectos sobre las principales variables agregadas del sector
agrícola: producción, exportaciones, importaciones e ingresos (parte 3).
La globalización implica una transformación de los mercados domésticos e internacionales, la cual tiene importantes repercusiones sobre los productores y las familias rurales. Se examina en la parte 4 el funcionamiento de los principales mercadosrurales y
se concluye que no han fomentado el crecimiento de la agricultura más allá de las bajas e
insuficientes tasas de crecimiento de las dos décadas anteriores y, en cambio, han reforzado la desigualdad en el campo. La globalización abarca no sólo los tratados que afectan
el funcionamiento de los mercados, sino también las reformas económicas y las políticas
públicas que la acompañan. Porello, también se estudian en esta parte las principales
reformas rurales y políticas agrícolas que han acompañado el proceso de globalización.
En la parte 5 se sacan las principales lecciones que ofrece el caso mexicano y que
podrían ser de interés para otros países que comienzan a profundizar su inserción en los
mercados mundiales. Finalmente, se examinan los retos actuales que debe enfrentarla
política rural y se hacen algunas recomendaciones.

Inercia estructural y globalización

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vol. 6 núm. 17

Es necesaria una dimensión histórica para analizar
los cambios estructurales agrarios y los efectos de la globalización
México tiene una historia de varias décadas de cambios rurales y de políticas públicas que
han tratado de influir en el desarrollo de laagricultura. En este largo proceso surgió y se
consolidó una estructura agraria frente a la cual las políticas aplicadas en esa materia han
sido impotentes para transformarla de manera sustancial. Es bastante común atribuirle a
la globalización y a la llamada política neoliberal los principales problemas que aquejan
a la agricultura. Cabría preguntarse ¿la causa de estos problemas es la globalizacióno tienen un origen anterior, asociado a las estructuras de la sociedad rural? La pregunta no es
retórica. Si prevalece el punto de vista de que la globalización es la causa más importante
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entonces lo conducente sería renegociar el TLCAN y otros tratados comerciales que nos
ligan con el resto del mundo. Si, por el contrario, nuestros problemas rurales obedecen
a razones estructuralesinternas y sólo han sido agravados por la globalización, entonces
la estrategia anterior sería claramente insuficiente y no resolvería los problemas de fondo.
Por ello, una visión histórica, de largo plazo, es tan importante y no sólo conceptualmente,
sino para la definición de políticas de cambio rural.

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Los principales problemas rurales de la actualidadguardan una estrecha relación
con una vieja estructura agraria y su causa principal no es la inserción de México
en el proceso de mundialización
Esto no significa que este proceso no haya tenido un impacto importante sobre la agricultura, sino que los problemas básicos –insuficiencia de la producción agrícola, dependencia alimentaria, poco dinamismo de empleo rural, pobreza rural, emigración y...