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Nicaragua: Opciones de política para la reforma del sector eléctrico

Manuel I. Dussán

INFORME DE TRABAJO

Banco Interamericano de Desarrollo Washington, D. C. Departamento de Desarrollo Sostenible

Este informe se publica con el único objeto de contribuir al debate sobre un tema de importancia para los países de la región. Su publicación por este medio tiene como propósito generarcomentarios y sugerencias de las personas interesadas en el tema. El informe no ha sido sometido a un proceso de arbitraje ni ha sido estudiado por el Grupo gerencial del Departamento de Desarrollo Sostenible. Por lo tanto no representa la posición oficial del Banco Interamericano de Desarrollo. Enero de 2004 Esta publicación pue de obtenerse dirigiéndose a: Publicaciones IFM, Parada W-0508 BancoInteramericano de Desarrollo 1300 New York Avenue, N.W. Washington, D.C. 20577 Correo electrónico: Telefax: Sitio de Internet: sds/ifm@iadb.org 202-623-2157 http://www.iadb.org/sds/ifm

Índice de contenido
I. II. III.
A. B.

INTRODUCCIÓN RECUENTO DE LA REFORM A FUNCIONAMIENTO MERCA DO MAYORI STA
Normas establecidas en el marco regulatorio Experiencia funcionamiento del mercado

1 2 5
5 8IV.
A. B. C.

MARCO INSTITUCIONAL
Planeación y formulación de políticas Regulación sectorial Operación del sistema y administración del mercado

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17 19 21

V.
A. B. C. D. E.

DIAGNÓSTICO Y AJUSTES PARA EL MEDIANO Y LARGO PLAZO
Racionalidad tarifaria e institucional Integración vertical y concentración horizontal Ampliación de la oferta Aumento cobertura Inserción en el mercadoeléctrico de Centroamérica y México

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24 27 29 30 31

VI.
A. B.

RECOMENDACIONES Y PROGRAMA DE IMPLANTACIÓN
Recomendaciones Programa de implantación

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34 37

I. Introducción
Este informe plantea opciones de política de mediano y largo plazo para la reforma del Sector Eléctrico de Nicaragua, teniendo en cuenta el desarrollo del mercado eléctrico regional. Un estudio separado,denominado en adelante Informe Blanlot, examina los problemas coyunturales de corto plazo, en particular aquellos relacionados con la gestión y regulación de las empresas de distribución privadas1 . El informe presenta en una primera parte un diagnóstico del sector eléctrico orientado a analizar la viabilidad a largo plazo del marco institucional y regulatorio vigente y del modelo de mercado mayorista.En una segunda parte, se presentan las opciones y recomendaciones sugeridas. El consultor basó su trabajo en: (i) la documentación recibida del BID sobre la legislación y normativas vigentes, estudios de consultoría sobre el mercado mayorista 2 y presentaciones del Instituto Nicaragüense de Energía (INE) sobre el esquema regulatorio; e (ii) información recolectada y entrevistas realizadas con lasprincipales instituciones y empresas del sector durante la visita a Managua realizada por el consultor del 12 al 18 de Octubre de 2003.

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“Diagnostico de la Reforma del Sector Eléctrico”, Vivianne Blanlot, informe preliminar, octubre 2003. “Esquema y simulación tarifaria para el proceso de privatización de ENEL”, Mercados Energéticos, Julio 2000; “Revisión Normativas de Operación yTransporte ENTRESA/CNDC”, PA Consulting, Julio 2003; “Auditoría de las pérdidas de transmisión y transacciones de energía en el mercado eléctrico Nicaragüense”, Quantum, Noviembre 2002.

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II. Recuento de la reforma
En los años 80´s, durante la época del Gobierno Sandinista, el sector eléctrico Nicaragüense se caracterizó por la presencia del Estado en todas las actividades del sector a través delINE, creado en 1979 por decreto y consolidado mediante Ley Orgánica en 1985 como un ente autónomo con rango de Ministerio, monopolio estatal integrado verticalmente, responsable exclusivamente de la planificación, regulación, formulación de políticas, manejo, desarrollo y operación de los recursos energéticos del país. Durante esa década el sector enfrentó serios problemas financieros y...