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Capítulo 8
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA: ideas, casos internacionales y experiencias mexicanas1
por Benjamín Guillermo Hill Mayoral, Alicia Hernández Mata y Mauricio I. Dussauge Laguna2
Durante los últimos veinte años, la transparencia y el acceso a la información se han vuelto elementos indispensables de cualquier discusión sobre el buen gobierno, las estrategiasanticorrupción y las buenas prácticas empresariales. Si hasta hace algún tiempo se argumentaba que los gobiernos debían ser eficientes, orientados a resultados, flexibles y responsables, actualmente se piensa además que los gobiernos deben ser transparentes, abiertos al escrutinio público y garantes del derecho que cualquier ciudadano tiene a acceder a la información en manos de las instituciones y losservidores públicos (OCDE, 2005; Open Society Institute, 2006; Roberts, 2006). Asimismo, hoy en día se considera que el diseño de normas e instituciones que promuevan la transparencia gubernamental constituye un paso natural que cualquier país debe dar en el proceso de construcción de su propio “sistema nacional de integridad”, según el término utilizado por Transparencia Internacional para denominaral entramado institucional que ayuda a prevenir los actos de corrupción en un país determinado (Pope, 2000). Finalmente, la transparencia y el acceso a la información se han ido consolidando como ideas cuya importancia y aplicación no quedan limitadas al ámbito gubernamental; por el contrario, los fraudes de Enron y Parmalat han demostrado los
Este capítulo formará parte del libro GobiernoCorporativo para el Sector Público, editado por el INFONAVIT y el Centro de Excelencia de Gobierno Corporativo, cuya publicación se realizará a fines del 2007. 2 Los autores son Secretario Ejecutivo de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal (SECITCC), Directora de Coordinación Sectorial de la SECITCC y Director General Adjuntode Planeación y Desarrollo de la SECITCC, respectivamente.
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enormes daños económicos y sociales que pueden resultar de la ausencia de información clara, oportuna y veraz en torno al desempeño de las empresas particulares (Salazar, 2005). Así, tomando en cuenta la importancia que la transparencia y el acceso a la información han adquirido en nuestros días, el propósito de este capítulo esofrecer al lector una visión panorámica de estos temas. Para ello, el texto se encuentra dividido en cinco grandes apartados. En el primero se resumen algunos argumentos teóricos que explican por qué y en qué sentidos la transparencia y el acceso a la información pueden resultar importantes para la vida político-económica de cualquier país. En el segundo se hace un breve recuento de algunasexperiencias internacionales en la materia. En el tercero y cuarto, se sintetizan las experiencias en México en el ámbito federal y estatal, respectivamente. Finalmente, el capítulo cierra con un apartado de conclusiones en el que, además, se explican algunas de las acciones que el gobierno federal estará desarrollando en los próximos años con miras a fortalecer la transparencia y el acceso a lainformación.

1. Transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas: breve repaso teórico
La transparencia y el acceso a la información se han vuelto parte del lenguaje cotidiano en las discusiones públicas contemporáneas. Académicos, funcionarios públicos, políticos y ciudadanos coinciden en afirmar que un gobierno transparente, es decir uno que cuenta con una ley de acceso a la información,y que publica de forma sistemática lo relativo a sus acciones, es mejor que un gobierno que ofrece poca información a los ciudadanos acerca de sus políticas y decisiones. Pero, cabe preguntarse, ¿por qué resulta tan importante que los gobiernos actúen de forma transparente y fomenten el acceso a la información pública? ¿Cuáles son los argumentos que sustentan la necesidad de transparentar la...