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Documento de Trabajo No. 54

Legislación ambiental paraguaya. Una aproximación crítica. Enrique Kronawetter Z. Jorge Rolón L.

BASE Investigaciones Sociales/PRIES-AR Asunción Setiembre, 1993

Contenido 1. 2. 3. Introducción al análisis sobre la existencia de un derecho ambiental en el Paraguay: orden legal y realidadsocial...................................................................................3 Descripción del objetivo y finalidad del presente trabajo.......................................6 El objeto legal del Derecho Ambiental Paraguayo.................................................8 3.1 Los componentes naturales objeto del Derecho Ambiental............................. 8 3.2 El Ambiente: los componentes atmosféricos y la salud de la población.........11 El DerechoPositivo Ambiental vigente................................................................13 4.1 Régimen legal de las aguas.............................................................................13 4.2 Régimen legal de los suelos...........................................................................16 4.3 Los demás componentes delsuelo..................................................................19 Similitud dispositiva que se observa en la legislación vigente..............................34 Medición del nivel de virtualidad que presentan las normas ambientales en la realidad Socias...............................................................................................36 Nuevas circunstancias que deberán ser consideradas en el proceso de institucionalización del derechoambiental nacional: conflictos limítrofes, MERCOSUR y neoliberalismo....................................................................................................38 7.1 Modelos de desarrollo.....................................................................................38 7.2 MERCOSUR e Integración competitiva.........................................................40 7.3 Políticas deajuste estructural y neoliberalismo...............................................41 Algunas propuestas a manera de consideración final............................................42

4.

5. 6. 7.

8.

Notas ..............................................................................................................................44

2

1.

Introducción al análisis sobre laexistencia de un derecho ambiental en el Paraguay: orden legal y realidad social

La situación política del Paraguay en los últimos cuarenta años, se ha caracterizado por la vigencia sostenida de un sistema político cerrado, en el que la práctica institucional de un régimen prebendario y corrupto han convertido a este país en un modelo deficitario en el orden político, económico, social y cultural.Esta problemática, consecuencia del sistema imperante, se ha trasladado a todos ámbitos de la vida del país, en este caso, en lo referido a los recursos naturales y del ambiente, en donde se verifica que con la complicidad indisimulada de quienes deben aplicar y hacer cumplir las leyes se ha provocado una depredación con consecuencias en muchos casos irreversibles. De esta institucionalizaciónviciada, repetimos, no han escapado los organismos y entidades afectadas a la dirección orgánica de todo lo relativo al ambiente y los recursos naturales, y los efectos en este campo han sido devastadores. El corpus que regula la cuestión ambiental estaba circunscripto al mero enrolamiento de las actividades vinculadas a los recursos naturales, sin la prescripción de mecanismos válidos y reales decontrol, que puedan efectivizar la puesta en movimiento de las instituciones encargadas para tal función. Se debe discriminar la existencia de una legislación referida exclusivamente al tema y otra (abundante, variada y dispersa) que se refiere tangencialmente a él. Esta simple generación de leyes, decretos-leyes y reglamentos fue creciendo en magnitud, al punto que, poco a poco, por la compleja y...