Informe_81
Páginas: 98 (24412 palabras)
Publicado: 22 de septiembre de 2015
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
ADJUNTÍA PARA LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
INFORME DEFENSORIAL Nº 81
LIBERTAD DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD CIUDADANA
Los enrejados en las vías públicas de Lima Metropolitana
Lima, enero de 2004
INFORME DEFENSORIAL Nº 81:
LIBERTAD DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD CIUDADANA
Los enrejados en las vías públicas de Lima Metropolitana
ÍNDICE
I.
ALCANCES DEL INFORME
II.
COMPETENCIA DE LADEFENSORÍA DEL PUEBLO
III.
MARCO LEGAL APLICABLE
IV.
PRINCIPALES ACTUACIONES DEFENSORIALES
V.
ANÁLISIS
1.
Delimitación conceptual del derecho a la libertad de tránsito
2.
Naturaleza jurídica de las vías públicas
3.
Delimitación conceptual de la seguridad ciudadana
4.
La seguridad ciudadana como bien jurídicamente protegido en nuestro
ordenamiento jurídico
5.
Competenciasadministrativas en materia de seguridad ciudadana
6.
El derecho al libre tránsito y su relación con la seguridad ciudadana como bien
jurídicamente protegido: el caso de enrejados de vías públicas en la ciudad de
Lima
6.1
Relaciones entre criminalidad y el uso de enrejados u otras medidas de
seguridad en las vías públicas
6.2
Actuación de la administración pública: razonabilidad y proporcionalidad
de lasmedidas de seguridad que restringen el derecho fundamental al libre
de tránsito
6.2. a) El derecho fundamental al libre tránsito frente al bien jurídicamente
protegido de la seguridad ciudadana
6.2. b) ¿Tienen las municipalidades competencia atribuida por la Constitución
o una ley para limitar un derecho fundamental?
7.
Jurisprudencia sobre enrejados en las vías públicas
VI. LINEAMIENTOS BÁSICOSPARA LA REGULACIÓN EXCEPCIONAL DE MEDIDAS DE
SEGURIDAD EN LAS VÍAS PUBLICAS
VII. CONCLUSIONES
VIII. RECOMENDACIONES
IX.
ANEXOS
2
INFORME DEFENSORIAL Nº 81
LIBERTAD DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD CIUDADANA
Los enrejados en las vías públicas de Lima Metropolitana 1
I.
ALCANCES DEL INFORME
El presente informe da cuenta de los resultados de la investigación sobre los problemas derivados
de la instalaciónen ciertas vías públicas de Lima Metropolitana, de enrejados u otras medidas de
seguridad similares (tranqueras, plumas levadizas, cepos, etc.) que han ocasionado un conflicto
entre el derecho constitucional al libre tránsito y los bienes jurídicos que se pretenden proteger.
Para ello, hemos partido de un análisis de las quejas presentadas a la Defensoría del Pueblo por
diversas personas quienesconsideran que la instalación de rejas en las vías públicas vulneran sus
derechos. Asimismo, habiéndose expedido algunas normas reglamentarias por municipalidades
distritales para la instalación de diversas medidas de seguridad en las vías públicas, como los
enrejados, en el presente informe se analiza los alcances de tales normas.
En tal sentido, la investigación defensorial se fijó cuatroobjetivos:
a) Analizar la legalidad y razonabilidad de las medidas que limitan el derecho fundamental al libre
tránsito en las vías públicas de Lima y su relación con la seguridad ciudadana como bien
jurídico protegido.
b) Determinar si los gobiernos locales, como parte de la administración pública, pueden ejercer
potestades reglamentarias y actos discrecionales para limitar el derecho al libretránsito.
c) Determinar si existe relación directa entre el crecimiento de la criminalidad en Lima
Metropolitana y la adopción de medidas de seguridad como los enrejados de vías públicas,
evaluando las competencias compartidas entre las municipalidades y la Policía Nacional del
Perú en materia de seguridad ciudadana.
d) Presentar algunos lineamientos para la regulación por vía legal del uso excepcional demedidas
de seguridad en las vías públicas.
II.
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
De conformidad con el artículo 162º de la Constitución y el artículo 1º de la Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo, Ley Nº 26520, corresponde a esta institución defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, así como supervisar el
cumplimiento de los deberes de...
ADJUNTÍA PARA LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
INFORME DEFENSORIAL Nº 81
LIBERTAD DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD CIUDADANA
Los enrejados en las vías públicas de Lima Metropolitana
Lima, enero de 2004
INFORME DEFENSORIAL Nº 81:
LIBERTAD DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD CIUDADANA
Los enrejados en las vías públicas de Lima Metropolitana
ÍNDICE
I.
ALCANCES DEL INFORME
II.
COMPETENCIA DE LADEFENSORÍA DEL PUEBLO
III.
MARCO LEGAL APLICABLE
IV.
PRINCIPALES ACTUACIONES DEFENSORIALES
V.
ANÁLISIS
1.
Delimitación conceptual del derecho a la libertad de tránsito
2.
Naturaleza jurídica de las vías públicas
3.
Delimitación conceptual de la seguridad ciudadana
4.
La seguridad ciudadana como bien jurídicamente protegido en nuestro
ordenamiento jurídico
5.
Competenciasadministrativas en materia de seguridad ciudadana
6.
El derecho al libre tránsito y su relación con la seguridad ciudadana como bien
jurídicamente protegido: el caso de enrejados de vías públicas en la ciudad de
Lima
6.1
Relaciones entre criminalidad y el uso de enrejados u otras medidas de
seguridad en las vías públicas
6.2
Actuación de la administración pública: razonabilidad y proporcionalidad
de lasmedidas de seguridad que restringen el derecho fundamental al libre
de tránsito
6.2. a) El derecho fundamental al libre tránsito frente al bien jurídicamente
protegido de la seguridad ciudadana
6.2. b) ¿Tienen las municipalidades competencia atribuida por la Constitución
o una ley para limitar un derecho fundamental?
7.
Jurisprudencia sobre enrejados en las vías públicas
VI. LINEAMIENTOS BÁSICOSPARA LA REGULACIÓN EXCEPCIONAL DE MEDIDAS DE
SEGURIDAD EN LAS VÍAS PUBLICAS
VII. CONCLUSIONES
VIII. RECOMENDACIONES
IX.
ANEXOS
2
INFORME DEFENSORIAL Nº 81
LIBERTAD DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD CIUDADANA
Los enrejados en las vías públicas de Lima Metropolitana 1
I.
ALCANCES DEL INFORME
El presente informe da cuenta de los resultados de la investigación sobre los problemas derivados
de la instalaciónen ciertas vías públicas de Lima Metropolitana, de enrejados u otras medidas de
seguridad similares (tranqueras, plumas levadizas, cepos, etc.) que han ocasionado un conflicto
entre el derecho constitucional al libre tránsito y los bienes jurídicos que se pretenden proteger.
Para ello, hemos partido de un análisis de las quejas presentadas a la Defensoría del Pueblo por
diversas personas quienesconsideran que la instalación de rejas en las vías públicas vulneran sus
derechos. Asimismo, habiéndose expedido algunas normas reglamentarias por municipalidades
distritales para la instalación de diversas medidas de seguridad en las vías públicas, como los
enrejados, en el presente informe se analiza los alcances de tales normas.
En tal sentido, la investigación defensorial se fijó cuatroobjetivos:
a) Analizar la legalidad y razonabilidad de las medidas que limitan el derecho fundamental al libre
tránsito en las vías públicas de Lima y su relación con la seguridad ciudadana como bien
jurídico protegido.
b) Determinar si los gobiernos locales, como parte de la administración pública, pueden ejercer
potestades reglamentarias y actos discrecionales para limitar el derecho al libretránsito.
c) Determinar si existe relación directa entre el crecimiento de la criminalidad en Lima
Metropolitana y la adopción de medidas de seguridad como los enrejados de vías públicas,
evaluando las competencias compartidas entre las municipalidades y la Policía Nacional del
Perú en materia de seguridad ciudadana.
d) Presentar algunos lineamientos para la regulación por vía legal del uso excepcional demedidas
de seguridad en las vías públicas.
II.
COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
De conformidad con el artículo 162º de la Constitución y el artículo 1º de la Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo, Ley Nº 26520, corresponde a esta institución defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, así como supervisar el
cumplimiento de los deberes de...
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