Informe CNMC

E/CNMC/003/15 ESTUDIO SOBRE EL
MERCADO
DE
DISTRIBUCIÓN
MINORISTA DE MEDICAMENTOS EN
ESPAÑA

15 de octubre de 2015

Estudio sobre el mercado de distribución minorista de medicamentos en España

1

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Índice
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................... 3
1.

INTRODUCCIÓN....................................................................................... 7

2.

ANÁLISIS JURÍDICO .............................................................................. 12

2.1.

Regulación europea

12

2.2.

Regulación del sector farmacéutico en España

13

2.3.

Regulación de las Comunidades Autónomas

28

3.

ANÁLISIS ECONÓMICO ......................................................................... 43

3.1.
Caracterización delmedicamentos en España
3.2.
4.

4.1.

mercado

de

distribución

minorista

Análisis de la competencia en el mercado

de
45
79

ANÁLISIS DEL MODELO DE ORDENACIÓN FARMACÉUTICA DESDE
LA ÓPTICA DE LA COMPETENCIA Y LA REGULACIÓN ECONÓMICA
EFICIENTE .............................................................................................. 87
Restricciones de la competencia

87

4.2.
Evaluación delimpacto de la reforma de Navarra del año 2000 en la
entrada de nuevas farmacias
106
5.

CONCLUSIONES .................................................................................. 131

6.

RECOMENDACIONES .......................................................................... 133

ANEXO: COMPARATIVA EUROPEA ........................................................... 141
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 148

Estudio sobre el mercado de distribución minorista de medicamentos en España

2

RESUMEN EJECUTIVO
Este estudio analiza las distintas restricciones a la competencia en el mercado de
distribución minorista de medicamentos en España, bajo la óptica de la regulación
económica eficiente. El objetivo es realizarrecomendaciones a las autoridades
competentes, nacional y autonómicas, que mejoren la eficiencia económica en la
distribución de medicamentos, manteniendo o mejorando los niveles actuales de
protección de la salud pública.
La CNMC reconoce la necesaria protección del interés público, inherente a la
regulación de este mercado, en lo que se refiere a la seguridad y acceso a los
medicamentos.Asimismo, es imprescindible para la defensa del interés general
que la regulación se ajuste a los principios de necesidad y proporcionalidad,
evitando introducir o mantener restricciones a la competencia injustificadas que
impidan o dificulten alcanzar una mayor eficiencia en el funcionamiento de la
distribución de estos productos que puedan ser requeridos para la mejora del
bienestar de la población.La regulación actual de las oficinas de farmacia en España impone restricciones
de acceso y de ejercicio de la actividad de la distribución minorista de
medicamentos. Estas restricciones tienen impacto negativo sobre la competencia
y, en consecuencia, perjudican a los pacientes como consumidores de estos
productos, incrementan el coste de aprovisionamiento del sector público y
reducen el bienestargeneral.
En España, la Ley 16/1997, de 25 de abril, de Regulación de Servicios de las
Oficinas de Farmacia establece unos principios básicos de ordenación
farmacéutica. Corresponde a las Comunidades Autónomas el desarrollo de los
criterios de planificación para la autorización de oficinas de farmacia, que deben
tener en cuenta la densidad demográfica y las características geográficas y dedispersión de la población. El objetivo de la regulación es garantizar la
accesibilidad y calidad en el servicio y la suficiencia en el suministro de
medicamentos.
La diversidad de modelos de planificación farmacéutica adoptados por las
Comunidades Autónomas permite, en esta ocasión, analizar cuantitativa y
cualitativamente el efecto de las restricciones impuestas en cada modelo sobre la
competencia en...