informe de cierre de proyecto



INFORME DE CIERRE DEL PROYECTO

MODERNIZACIÓN DE LA ADMINSITRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA (MAFP II)

CONTRATO DE PRÉSTAMO BIRF 7049-CO

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (MHCP)

UNIDAD ADMINISTRADORA DEL PROYECTO (UAP)

CONSOLIDACIÓN DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INFORMACIÓN (CSNI)


LEONARDO JAVIER BAQUERO GARCÍA
ASISTENTE TÉCNICO PROYECTO-CSNI-MHCP





BOGOTÁ,NOVIEMBRE 2011
CONTENIDO








INTRODUCCIÓN
Este documento es el informe de cierre del Proyecto de Modernización de la Administración Financiera Pública (MAFP II), proyecto que fue financiado con recursos de crédito de la banca multilateral, Banco Mundial-BIRF-CO-7049, y recursos del presupuesto nacional, ejecutado en el marco del Convenio COL/01/014, suscrito entre el Banco Mundial y laRepública de Colombia, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Colombia.
Los insumos fundamentales de este documento han sido los documentos que reposan en los archivos digitales y físicos del Proyecto dentro de las instalaciones del MHCP, información relevante que sirvió para compilar, resumir y analizar desde la concepción y puesta en marcha hasta el cierrey posterior evaluación del Proyecto MAFP II.
El informe recoge el cierre de los componentes desarrollados durante la vida del Proyecto MAFP II, ejecutados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), y el Departamento Nacional de Planeación (DNP). Así mismo, la Contaduría General de la Nación (CGN) fue beneficiaría del desarrollodel Proyecto.
Así mismo, se hace una recopilación y actualización de la evaluación de la ejecución del Proyecto, teniendo en cuenta el cumplimiento de los objetivos planteados, cumplimiento de los compromisos de las entidades beneficiaras, cumplimiento de los compromisos del Banco Mundial, las lecciones aprendidas y las recomendaciones realizadas, la estrategia de sostenibilidad del Proyecto, elresumen de los archivos físicos y digitales del Proyecto, el cierre administrativo y financiero del Proyecto, y la actualización de las fichas se seguimiento y ejecución de proyectos del DNP.

I. ANTECEDENTES
Colombia, con el apoyo del Banco Mundial, desarrolló el primer Proyecto Modernización de la Administración Financiera Pública (MAFP)1, Proyecto que contribuyó en la mejora de lasprácticas de gestión del gasto público. Sin embargo, y por la falta de claridad en los roles relacionados con los trabajos de macro-programación, formulación y seguimiento del presupuesto se generó una sobreestimación de los ingresos y una subestimación de los gastos lo que ocasionó un atraso en la ejecución de compromisos y una acumulación de compromisos de gastos no ejecutados. Así mismo, la división deresponsabilidades entre el MHCP y el DNP en relación a los presupuestos corrientes y de inversión conllevó a que se generaran problemas de integración y de financiación de los costos recurrentes de las inversiones.
Funciones importantes como la ejecución del presupuesto, tesorería, crédito público y contabilidad tenían deficiencias recurrentes que llevaron a recortes indiscriminados del flujo decaja de los gastos, debido a una inadecuada información. Por otro lado, el Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF)2 requería ser extendido a todas las oficinas regionales y su funcionalidad mejorada con un módulo para cubrir los proyectos financiados por donantes; la gestión de la tesorería del portafolio de inversiones no era optima, el sistema de información de la gestión de la deudaera demasiado rudimentario, impidiendo que el flujo de caja y las proyecciones de servicio a la deuda no estuvieran correctamente enlazadas con el SIIF; la calidad de la información contable fuera del SIIF era limitada; y la Contraloría General de la República requería mejorar su capacidad de consolidar información en todas las divisiones del sector público y mejorar las habilidades de su...