informe de la desencia

INFORME SOBRE LA DECENCIA
La diferenciación estamental de la pobreza
y los subsidios públicos

Javier Martínez & Margarita Palacios

Colección
Estudios Urbanos
EDICIONES SUR

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La investigación que dio origen a este libro se realizó con el apoyo de la Comisión Nacional de Investigación
Científica y Tecnológica (CONICYT), Proyecto FONDECYT Nº 1930238: "La importancia de la'decencia'. Un estudio
de los efectos paradójicos de la política social frente a la pobreza".

© Javier Martínez & Margarita Palacios, 1996
Inscripción RPI Nº 95.310
ISBN Nº 956-208-037-4
Edición de textos:
Ilustración portada:
Fotografía portada:
Diseño portada:

Paulina Matta
Javier Martínez, fragmento de La calle (1994). Acrílico sobre tela
María de la Luz Vial & Robinson Palma
FormasGráficas
Fono/Fax 235 4482 (Santiago)
Composición y diagramación: Sistemas Gráficos
Fono/Fax 235 6971 (Santiago)
Gestión editorial:
Luis Solís D.
Impresión:
Imprenta Editorial Interamericana, Ltda.
Conferencia 1140, Santiago

IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

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—Posible, pero no interesante —respondió Lönnrot—.
Usted replicará que la realidad no tiene la menor
obligación de serinteresante. Yo le replicaré que la
realidad puede prescindir de esa obligación, pero no las
hipótesis.
Jorge Luis Borges
La Muerte y la Brújula

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CONTENIDO
PRIMERA PARTE
OBJETO Y MÉTODO, 7
CAPÍTULO I
POBREZA Y DECENCIA: LA HIPOTESIS DEL ESTUDIO, 8
CAPÍTULO II
ANOTACIONES DEL METODO Y PROCEDIMIENTO, 16
CAPÍTULO III
LA HONRADEZ, 21
CAPÍTULO IV
LA TEMPERANCIA, 29
CAPÍTULO V
LAHONRA32
CAPÍTULO VI
LA TRASCENDENCIA, 37
A. La noción religiosa, 37
B. La noción secular, 39
SEGUNDA PARTE:
LA SIGNIFICACIÓN MORAL DEL TRABAJO, 41
CAPÍTULO VII
INSERCIÓN LABORAL Y "CÓDIGO DE DECENCIA", 42
CAPÍTULO VIII
EL EMPLEO INFORMAL, 45
A. Los jóvenes informales45
B. Los adultos informales, 54
C. Recapitulando, 61
CAPÍTULO IX
EL TRABAJO ASALARIADO, 63
A. Los jóvenes formales, 63B. Los adultos formales, 71
TERCERA PARTE:
POBREZA, DECENCIA E INTEGRACIÓN
¿SON SEÑALES LOS SUBSIDIOS?, 81
ANEXO
BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE LA ORIENTACIÓN
POLÍTICA DE LAS POLÍTICAS SOCIALES EN CHILE, 91

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I. LAS POLITICAS SOCIALES: UNA CUESTIÓN POLÍTICA, 92
II. LA EXPERIENCIA CHILENA: ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS, 93
Primer período: La protección del trabajador y el Códigodel Trabajo, 93
Segundo período: Estado Benefactor. Industrialización y
democratización del país, 94
Tercer período: Del gobierno militar a la actualidad, 100

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6

P r i m e r a P a r te
O BJ E T O Y M E T O DO

7

Capítulo I
POBREZA Y DECENCIA: LA HIPOTESIS DEL ESTUDIO

La preocupación de las clases dirigentes por el problema de la pobreza es ciertamente muy antigua.
Sinembargo, la noción de "política social" del Estado —esto es, la idea de que el Estado
institucionalmente debe intervenir de manera continuada y sistemática sobre las relaciones civiles en
protección de los sectores sociales más desfavorecidos o vulnerables— es relativamente moderna. Y
más moderna aún es la idea de que el "grupo-objetivo" de la política social del Estado debiera ser la
poblaciónque vive en condiciones de "pobreza" o "extrema pobreza".
La noción de "política social" es, en efecto, más joven que el Estado-Nación (que fue su primera
condición) y nació estrechamente ligada a la constitución de un "proletariado" urbano libre de la sujeción
y la protección de las relaciones de servidumbre. En su origen, la idea de "política social" se deriva del
reconocimiento de lasdesigualdades inherentes a la relación entre capital y trabajo asalariado, y su
primera forma institucional es el Derecho del Trabajo. Al reemplazar de esta manera la antiquísima
noción de "gente pobre" por una postulación de desigualdades originadas en causas específicas propias
de la organización social, se abrió un espacio legítimo para la introducción de correctivos institucionales
en lugar...