Informe Descentralizacioìn

DESCENTRALIZACIÓN:

Puede definirse como la transferencia de poderes de decisión desde la administración central a otras personas de derecho público, mediante la ley, ordenanza o acuerdo, estableciendo una relación de tutela y no de jerarquía.

Así una de las principales características de la descentralización  se refiere a que la dirección de una actividad corre a cargo de la dirección de unconjunto de órganos no centrales.

Ante el momento que la autoridad política logra un nivel de poder elevado nace la fuerza descentralizadora que aspira separar del gobierno central una serie de atribuciones. Al llegar cierto nivel la centralización produce un grave riesgo dando  origen al movimiento contrario de la descentralización.

Garrido Falla concibe la descentralización en función de losconceptos de organización y competencia. Si la técnica de la organización consiste en agrupar a los individuos especializados en una determinada función, la consecuencia será la  aprobación de dicha función por los individuos encargados de realizarla, es decir, los individuos adscritos a una determinada función por razón de la especialización se hacen competentes y la totalidad de las funciones porellos realizadas constituirán su competencia.

Cuando en un Estado predomina la adscripción  de la realización de sus fines directos e indirectos a las competencias de personas jurídicas distintas del Estado nos hallamos ante un caso de descentralización, mientras que si esa adscripción se realiza por órganos de la administración directa del Estado entonces existe una estructura centralizada.Según Marcel Prélot, las siguientes son las características de un Estado Descentralizado:

Una pluralidad de órganos de decisión y de centros particulares de intereses
Una dirección de estas instituciones por autoridades propias de carácter independiente
Una sujeción de estas autoridades a un control cualificado

Según Mora Toscano, la descentralización tiene las siguientes características:

Latransferencia de funciones a través de la ley, ordenanza o acuerdo
Atribución de poderes de decisión definitiva; el ente descentralizado tiene competencia para resolver en firme los asuntos que le están confiados, sin necesidad de refrendación de otras entidades y sin exponerse a que se modifiquen o sean revocados sus actuaciones
Las funciones transferidas son de índole administrativa; la funciónadministrativa es la actividad concreta y practica desarrollada por el ejecutivo para cumplir y hacer cumplir las leyes y para lograr sus cometidos, esta encaminada a la satisfacción de las necesidades de la comunidad y a la consecución del bienestar colectivo
La competencia se traslada a una persona jurídica de derecho público distinta a la administración central.
La elección de autoridades o agentes sehace sin sujeción a la administración central. La administración central ejerce sobre ellas un control de tutela y no de jerarquía.

De acuerdo con sus objetivos la descentralización puede ser clasificada así:

Descentralización Territorial: Se plasma en las colectividades regionales o locales; son divisiones del territorio estatal, dotadas de personería jurídica para el cumplimiento de los finesque le han asignado la constitución y las leyes, dichos objetivos están orientados a la satisfacción de las necesidades inmediatas de la población asentada en el territorio respectivo.

Sus características consisten en que dentro de la especialidad establecida por la constitución y sus leyes en materia de competencia, deciden una amplia gama de asuntos; tienen vocación para atender todas susnecesidades locales; su campo de acción es mucho más amplio que el de otras formas de descentralización.

Descentralización Funcional: Consiste en la atribución de especificas funciones administrativas a personas jurídicas diferentes del Estado Central.

Descentralización por Servicios: Llamada también descentralización por establecimiento, surge al conferirle personalidad jurídica independiente a...