Informe final FLACSO PNUD 08 06 15 1

LA SEGURIDAD CIUDADANA
EN EL ECUADOR 2011-2014
DESDE UN ENFOQUE DE
CONVIVENCIA SOCIAL
PACIƵFICA Y DESARROLLO
HUMANO

Mayo de 2015

INFORME FINAL,
FLACSO SEDE
ECUADOR

Documento final

Resumen

La inseguridad ciudadana producto de la violencia y el delito es uno de los fenómenos
de mayor preocupación para los ecuatorianos. Al igual que en el resto de la región, el
impacto de crisis económicas, lainequidad y segregación urbana, las culturas del
consumo, los mercados ilegales y la poca eficacia de instituciones democráticas de
seguridad han incidido en la proliferación de la violencia y el delito en el Ecuador por
más de dos décadas. La Constitución de 2008 le permitió al Ecuador avanzar hacia
nuevos conceptos de seguridad centrada en el ser humano que constituye el pilar de laplanificación de la política pública de la seguridad ciudadana como subsistema de
seguridad integral. ¿Qué impacto ha generado esta nueva mirada a la situación de la
seguridad ciudadana en el Ecuador?
Este informe nos permitirá dimensionar el alcance de las políticas implementadas en
seguridad ciudadana en Ecuador entre los años 2011 y 2014 desde la mirada del
desarrollo humano. Él documento estará divididoen 5 capítulos o partes y dará cuenta
de cómo un marco conceptual de seguridad humanista se ha plasmado en el entramado
jurídico e institucional del Ecuador. De igual forma, analizará las principales
condicionantes territoriales de la violencia y la criminalidad en el Ecuador, su
incidencia geográfica y las características del temor y otros tipos de violencia
inviabilizadas en la política públicade seguridad ciudadana, como la violencia de
género. Por último, se abordará la perspectiva de política pública donde el
fortalecimiento institucional del sector (policial, de justicia y

carcelario) se ha

constituido en el eje central de la intervención gubernamental de seguridad en estos
cuatro años.
Se busca así tener una perspectiva analítica que nos aproxime a un abordaje holístico
sobre lasdistintas manifestaciones de la violencia y la criminalidad en el Ecuador, sus
múltiples condicionantes o factores de riesgo, y de esta manera evaluar el alance y
perspectivas de las intervenciones de política pública en seguridad.

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Documento final

Contenido
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 6
PARTE 1: SEGURIDADCIUDADANA Y DESARROLLO HUMANO ................. 9
1.1 DE LA SEGURIDAD HUMANA A LA SEGURIDAD CIUDADANA: DOS CONCEPTOS HUMANOCÉNTRICOS ............................................................................................................................... 9
1.2 DESARROLLO HUMANO Y SEGURIDAD CIUDADANA EN AMÉRICA LATINA .................. 13
1.3 LA SEGURIDAD INTEGRAL EN EL ECUADOR: UNA MIRADADESDE EL SER HUMANO .. 20
1.4 LA PLANIFICACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ECUADOR ......................... 22
1.5 LA POLÍTICA SOCIAL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN ECUADOR............................... 26

PARTE 2: CONDICIONANTES SOCIALES E INSTITUCIONALES DEL
DELITO Y LA VIOLENCIA EN ECUADOR ........................................................ 33
2.1 FACTORES SOCIOECONÓMICOS...................................................................................... 36
3.2 CONTROL SOCIAL............................................................................................................. 39
3.3 FACTORES FACILITADORES DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO ........................................ 42
3.4 FORTALEZA INSTITUCIONAL........................................................................................... 46

PARTE 3: ANÁLISIS SITUACIONAL: LA GEOGRAFÍA DE LA VIOLENCIA Y
EL DELITO EN EL ECUADOR ............................................................................. 52
3.1 SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA EN ECUADOR ..................... 52
3.2 EL DELITO Y SU GEOGRAFÍA EN ECUADOR .................................................................... 56...