Informe final

USO DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COSTA RICA

Jeffrey Orozco B. Keynor Ruiz M.

Versión final Julio, 2001

2 ÍNDICE Capítulo 1: introducción Capítulo 2: Pago de servicios ambientales (PSA) 2.1 Mecanismos previos y evolución hacia el pago de servicios ambientales 2.2 Servicios ambientales reconocidos y mecanismos de pago 2.2.1 Servicios ambientales reconocidos2.2.2 Fuentes de fondos y mecanismos de pago 2.2.3 Tarifa hídrica ambientalmente ajustada de la ESPH 2.3 Principales actores en las distintas etapas de reconocimiento de los servicios ambientales 2.4 Barreras y elementos de éxito y fracaso en el PSA 2.4.1 Barreras y elementos de riesgo 2.4.2 Elementos de éxito 2.5 Repercusiones del PSA 2.6 Lecciones acumuladas en el PSA y recomendaciones paramejorarlo Capítulo 3: Acuerdos Voluntarios 3.1 Acuerdo voluntario de disminución de contaminantes en el sector cafetalero: antecedentes 3.2 Naturaleza del acuerdo voluntario de disminución de contaminantes 3.3 Papel de los actores principales 3.4 Barreras y elementos de éxito de los AVDC 3.4.1 Barreras y elementos de riesgo 3.4.2 Elementos de éxito 3.5 Repercusiones de los AVDC 3.6 Lecciones aprendidasy recomendaciones para mejorar el sistema 3.7 Programa Bandera Ecológica Capítulo 4: Reflexiones para el diseño futuro de la política ambiental Bibliografía consultada Lista de personas entrevistadas 3 6 6 13 13 13 15 16 21 21 24 29 33 37 37 38 42 44 44 46 47 51 53 55 60 64

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USO DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COSTA RICA
Jeffrey Orozco B, Keynor Ruiz M1. Capítulo1: INTRODUCCIÓN Este documento se elaboró en el marco del Proyecto: “Desafíos y propuestas para una implementación más efectiva de instrumentos económicos en la gestión ambiental en América Latina y El Caribe”, desarrollado por la División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL. El estudio se orientó por las siguientes preguntasgenerales: ?? ¿Cómo se explica la evolución de la política ambiental del país hacia la aplicación de instrumentos económicos? ?? ¿Qué factores están presentes en la aplicación exitosa de estos instrumentos en Costa Rica?, ¿qué estrategias o circunstancias han sido determinantes para lograr el éxito?, ¿qué tipo de barreras se han enfrentado en los procesos de diseño y aplicación de estosinstrumentos? ?? ¿Cuáles instrumentos son de mayor viabilidad dadas las condiciones del marco regulatorio y del aparato institucional? El objetivo general del estudio fue: “Analizar y documentar sistemáticamente la experiencia costarricense en el diseño e implementación de instrumentos económicos para la gestión ambiental, estudiando las ventajas en relación a los esquemas regulatorios anteriores yevaluando su papel en la política ambiental del país”. La investigación se basó en tres instrumentos metodológicos: a) una revisión bibliográfica exhaustiva, incluyendo documentación primaria de las instituciones estatales y no estatales con algún papel en la gestión ambiental, documentos elaborados por expertos y bibliografía general pertinente; b) entrevistas a los principales portadores de interésen el diseño y aplicación de instrumentos económicos para la gestión ambiental y a expertos en el campo; c) revisión de estadísticas pertinentes. Durante todo el proceso se contó con la valiosa colaboración del señor Luis Gámez, del Ministerio de Ambiente y Energía, quien facilitó gran parte de la documentación utilizada y facilitó los contactos para realizar las entrevistas. Como resultado de unaprimera fase exploratoria se determinó la relevancia de dos grupos de instrumentos en el caso de Costa Rica: a) el programa de pago de servicios ambientales (PSA); b) acuerdos voluntarios para la disminución de impactos ambientales, incluyendo el convenio voluntario para la disminución de contaminantes en el sector cafetalero costarricense y el programa de sellos ecológicos, denominado bandera...