Informe Final

INFORME FINAL

HACIA UN CHILE MÁS JUSTO: Trabajo, Salario, Competitividad y Equidad Social

Agosto 2008

Agradecimientos Discurso de Su Excelencia la Presidenta de la República Michelle Bachelet Jeria al constituirse el Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad Palabras del Presidente del Consejo, Sr. Patricio Meller Bock, en ceremonia de entrega de Informe Final del Consejo AsesorPresidencial Trabajo y Equidad I. Introducción 1. 2. 3. 4. Mandato del Consejo ¿Por qué la equidad? Niveles de desigualdad en Chile Rol del crecimiento económico

I IX XV 1 3 4 6 8 10 13 14 15 15 17 19 20 23 25 27 37 47 59 61 63 73 83 91 99

II. Nuevo enfoque para la equidad 1. 2. 3. 4. Las “viejas” políticas sociales Del “fordismo” al “toyotismo” Política social y laboral para un nuevo sigloRelaciones laborales constructivas

III. Metodología de las políticas públicas 1. 2. El Consejo reconoce El Consejo propone

IV. Propuestas 1. 1.1 1.2 1.3 2. 2A. 2A.1 2A.2 2A.3 2A.4 2A.5 Familias de bajos ingresos Empleabilidad e ingresos de los pobres y vulnerables Pobreza dura y daño social Metas, umbrales, garantías e institucionalidad social Trabajadoras y trabajadores Empleabilidad ydesempleo Capacitación laboral Seguro de Cesantía Intermediación laboral Mujeres y mercado laboral Comisión de salario mínimo

2B. 2B.1 2B.2 2B.3 2B.4 3. 3.1 3.2 3.3 4. 4.1 4.2 4.3

Institucionalidad laboral y negociación colectiva Introducción Institucionalidad laboral Negociación colectiva Consejo de Diálogo Económico Social Jóvenes y escolares: igualdad de oportunidades Premio a los talentosescolares Emprendimiento juvenil Jóvenes y mercado laboral Emprendimiento de menor tamaño Emprendimiento de supervivencia Mercado de microfinanzas Micro y pequeñas empresas

105 107 111 123 143 153 155 163 171 177 179 189 197 213 221 225 227 233

Integrantes y coordinadores del Consejo Asesor Equipo de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Asesor Apéndice Apéndice 1: Votos de minoría Apéndice 2:Memoria de actividades

Agradecimientos

Agradecimientos
El Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad ha sido una tarea colectiva de la comunidad de políticas públicas chilena. Muchas personas colaboraron generosamente durante sus largos meses de trabajo para aportar al trabajo y enriquecer las deliberaciones de los consejeros. Estas ayudas fueron de naturaleza muy heterogénea encuanto a temas y tipo, algunas fueron ideas, sugerencias, propuestas, iniciativas novedosas, otras colaboraciones de infraestructura, otras de ayuda profesional, otras de apoyo técnico, otras de Consejo. Algunas de estas contribuciones fueron brindadas por instituciones que pusieron a nuestra disposición recursos humanos o datos, otras fueron ofrecidas por individuos. Todas tienen en común que fueronproporcionadas con mucho derroche y con una clara vocación de colaborar en la construcción de un país más igualitario, justo y competitivo. En esta sección queremos agradecer a nombre de su Excelencia la Presidenta de la República Michelle Bachelet Jeria la gran generosidad de todos quienes nos prestaron su ayuda. Queremos destacar la entrega de los coordinadores de comisiones del Consejo:Alejandra Mizala del Centro de Economía Aplicada de la Universidad de Chile; Andrea Repetto del Centro de Economía Aplicada de la Universidad de Chile y del Centro de Economía Política de la Universidad Adolfo Ibáñez; Dante Contreras, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y del Centro Microdatos de la Universidad de Chile; Humberto Vega, de la Facultad de Ciencias Económicas yAdministrativas de la Universidad Central, y Mario Astorga, del Centro de Investigaciones en Políticas Públicas para la Pyme. Los coordinadores destinaron en forma voluntaria largas jornadas de trabajo que les ocuparon una proporción altísima de su tiempo. Queremos agradecer especialmente su sacrificada disposición al trabajo y a las instituciones que prestaron el tiempo de sus profesionales. Queremos...