Informe Financiamiento Politicagt

INFORME:
EL FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA EN GUATEMALA

Guatemala de la Asunción, 16 de julio de 2015

INFORME CICIG: El Financiamiento de la Política en Guatemala

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ÍNDICE
I.

INTRODUCCIÓN................................................................................................................ 3

II. EL DINERO Y LA POLÍTICA................................................................................................. 5
II.1
III.

Financiamiento de la política y los partidos ............................................................ 8
EL SISTEMA POLÍTICO GUATEMALTECO Y SU FINANCIAMIENTO.............................. 18

III.1

Una aproximación al sistema político guatemalteco ............................................ 19

III.2

El financiamiento de la políticaen Guatemala: Aspectos normativos .................. 30

III.3

Los medios de comunicación y la política en Guatemala ...................................... 55

IV.

UN MODELO DE ANÁLISIS DEL FINANCIAMIENTO POLÍTICO EN GUATEMALA ......... 60

IV.1

Las fuentes de financiamiento ............................................................................... 60

IV.2

Los receptores y los flujosdel financiamiento ...................................................... 70

IV.3

El financiamiento ilícito de la política: Una tipología de casos.............................. 73

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 102
VI.

REFERENCIASBIBLIOGRÁFICAS................................................................................ 109

VII.

SIGLAS Y ACRÓNIMOS ............................................................................................. 118

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I. INTRODUCCIÓN
La relación entre dinero y política es un tópico problemático que ha sido abordado
tanto en el campo de la filosofía y la ciencia política, como en el debate público. En elmundo académico, este asunto ha sido tratado en argumentos sobre lo perjudicial que
para el orden social y político es que las mismas personas y grupos que concentran el
poder económico concentren también el político, y de ahí que se busquen y se prefieran
aquellos diseños institucionales que contribuyan a mantener separadas ambas esferas. Sin
embargo, tanto en sociedades con democracias consolidadascomo en países en proceso
de democratización, la influencia decisiva de los grupos con poder económico se ha
mantenido o ha aumentado.
Esta preocupación también se encuentra presente en el debate público, donde se
constata que, en muchos casos, la capacidad para influir en las decisiones públicas —en
distintas esferas de la administración del Estado— es directamente proporcional a los
recursosque las personas y/o grupos de interés puedan movilizar. Esto abarca desde
influir en políticas económicas —la definición de contingentes de importación o aranceles,
por ejemplo— hasta procesos judiciales. En sociedades como la guatemalteca, con alta
desigualdad social y diferencias abismales en cuanto a ingresos y propiedad entre los
habitantes, esta situación tiende a agravarse.
En estascondiciones, la propia aspiración igualitarista de la democracia —es decir,
que la igualdad en el poder político puede contribuir, eventualmente, a la disminución de
las desigualdades económicas y sociales— se ve afectada, y se produce una distorsión en
la institucionalidad democrática. Aunque formalmente todos los ciudadanos pueden elegir
y postularse a cargos de elección, la posibilidad de ser electos nodepende exclusivamente
de las preferencias de la población, sino de la cantidad de recursos que los candidatos y
los partidos, que son los únicos que pueden postular candidatos a la Presidencia y al
Congreso de la República, puedan disponer en una elección. Con los flujos de
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financiamiento privado —en la práctica,...