Informe lectura descentralizacion
Páginas: 5 (1113 palabras)
Publicado: 2 de diciembre de 2015
ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
GESTIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL
INFORME DE LECTURA N 3
LA DESCENTRALIZACIÓN UNA OPORTUNIDAD PARA LA PAZ
Autor: Viviana Barberena Nisimblat
La descentralización es una figura propia del modelo unitario de estado y, por lo mismo, es fundamentalmente administrativa. Puede ser o no territorial y su carácter instrumental la convierte en un importantemedio para el desarrollo. La autonomía territorial en cambio, es fundamentalmente política y se corresponde más con un modelo regional o autonómico. La autonomía no es exactamente un instrumento para el desarrollo. Es un principio constitucional y un derecho de las entidades territoriales.
La autonomía supone el reconocimiento de una potestad; la descentralización es una competencia que se otorga.Existe toda una teoría en el derecho territorial según la cual la autonomía es un derecho fundamental de las entidades territoriales. La carta política de 1991 consagró a Colombia como una “república unitaria descentralizada” –que ya lo era de tiempo atrás- pero agregó el componente autonómico: “con autonomía de sus entidades territoriales”. Esta fue la novedad constitucional de 1991, cuyosdesarrollos han sido esquivos, por igual, en la ley y en la jurisprudencia.
En efecto, una y otra deben procurar el mayor equilibrio entre unidad política y autonomía territorial pero nuestro derecho convirtió la unidad política en un principio duro y la autonomía territorial en un principio blando a contrapelo de las normas superiores. Años después de aprobada la constitución, el juego de equilibriosentre descentralización y autonomía permanece sin estrenar. En una sociedad plural, la organización del territorio tiene que ver con la legitimidad, con la gobernanza, con la participación ciudadana, con la democracia, con la inclusión social.
A propósito de las conversaciones con las Farc, vale la pena recordar el “Encuentro hacia la Paz”, celebrado en Ginebra en el año 2002, que giró en tornoal futuro de la descentralización en Colombia. En la memoria del evento se tuvo en cuenta que la organización del territorio de manera regional puede ser una invaluable oportunidad para asentar un pacto social y político con base en el cual se profundicen la equidad, el desarrollo y la democracia. Actualmente lo estamos viviendo y a pesar de que el tema territorial se ha descaecido, coinciden conlos esfuerzos por una Colombia Regional que se adelantan desde diversos sitios del país.
La negociación que comienza en Oslo no va dirigida a resolver la situación social, sino el enfrentamiento armado. Pero sería la base para construir, ahora sí, un país en que quepamos todos. Tras la acción de los grupos armados ilegales subyace un problema de poder territorial que sólo se resuelve por la víadel ordenamiento del territorio, de una municipalización capaz de llevar instituciones hasta los sitios más alejados de nuestra geografía, de la coincidencia entre la realidad geográfica y cultural de un país diverso y el diseño jurídico-constitucional de sus entidades territoriales. Colombia no necesita fortalecer tanto el estado-nación, como adecuarse a la dinámica de un mundo regional que essupra y sub nacional. Su cabal incorporación a la aldea global, se basa en el fortalecimiento de la aldea local.
Se dice de manera reiterada que la paz se negocia nacionalmente pero se desarrolla en los territorios, lo que se conoce como Paz Territorial.
Si bien es claro que la Nación no tiene un territorio específico propiamente dicho y que lo que sigue a las negociaciones de la Habana se viviráen los territorios, no se tiene claridad sobre el rol que van a desempeñar los actores, especialmente los territoriales, en la fase de posconflicto.
Hasta el momento la distribución de competencias ha sido sectorial y dicho más coloquialmente ha sido más bien asignación de tareas del gobierno nacional a los gobiernos territoriales que poco o nada ha tenido que ver con el nivel de autonomía que...
GESTIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL
INFORME DE LECTURA N 3
LA DESCENTRALIZACIÓN UNA OPORTUNIDAD PARA LA PAZ
Autor: Viviana Barberena Nisimblat
La descentralización es una figura propia del modelo unitario de estado y, por lo mismo, es fundamentalmente administrativa. Puede ser o no territorial y su carácter instrumental la convierte en un importantemedio para el desarrollo. La autonomía territorial en cambio, es fundamentalmente política y se corresponde más con un modelo regional o autonómico. La autonomía no es exactamente un instrumento para el desarrollo. Es un principio constitucional y un derecho de las entidades territoriales.
La autonomía supone el reconocimiento de una potestad; la descentralización es una competencia que se otorga.Existe toda una teoría en el derecho territorial según la cual la autonomía es un derecho fundamental de las entidades territoriales. La carta política de 1991 consagró a Colombia como una “república unitaria descentralizada” –que ya lo era de tiempo atrás- pero agregó el componente autonómico: “con autonomía de sus entidades territoriales”. Esta fue la novedad constitucional de 1991, cuyosdesarrollos han sido esquivos, por igual, en la ley y en la jurisprudencia.
En efecto, una y otra deben procurar el mayor equilibrio entre unidad política y autonomía territorial pero nuestro derecho convirtió la unidad política en un principio duro y la autonomía territorial en un principio blando a contrapelo de las normas superiores. Años después de aprobada la constitución, el juego de equilibriosentre descentralización y autonomía permanece sin estrenar. En una sociedad plural, la organización del territorio tiene que ver con la legitimidad, con la gobernanza, con la participación ciudadana, con la democracia, con la inclusión social.
A propósito de las conversaciones con las Farc, vale la pena recordar el “Encuentro hacia la Paz”, celebrado en Ginebra en el año 2002, que giró en tornoal futuro de la descentralización en Colombia. En la memoria del evento se tuvo en cuenta que la organización del territorio de manera regional puede ser una invaluable oportunidad para asentar un pacto social y político con base en el cual se profundicen la equidad, el desarrollo y la democracia. Actualmente lo estamos viviendo y a pesar de que el tema territorial se ha descaecido, coinciden conlos esfuerzos por una Colombia Regional que se adelantan desde diversos sitios del país.
La negociación que comienza en Oslo no va dirigida a resolver la situación social, sino el enfrentamiento armado. Pero sería la base para construir, ahora sí, un país en que quepamos todos. Tras la acción de los grupos armados ilegales subyace un problema de poder territorial que sólo se resuelve por la víadel ordenamiento del territorio, de una municipalización capaz de llevar instituciones hasta los sitios más alejados de nuestra geografía, de la coincidencia entre la realidad geográfica y cultural de un país diverso y el diseño jurídico-constitucional de sus entidades territoriales. Colombia no necesita fortalecer tanto el estado-nación, como adecuarse a la dinámica de un mundo regional que essupra y sub nacional. Su cabal incorporación a la aldea global, se basa en el fortalecimiento de la aldea local.
Se dice de manera reiterada que la paz se negocia nacionalmente pero se desarrolla en los territorios, lo que se conoce como Paz Territorial.
Si bien es claro que la Nación no tiene un territorio específico propiamente dicho y que lo que sigue a las negociaciones de la Habana se viviráen los territorios, no se tiene claridad sobre el rol que van a desempeñar los actores, especialmente los territoriales, en la fase de posconflicto.
Hasta el momento la distribución de competencias ha sido sectorial y dicho más coloquialmente ha sido más bien asignación de tareas del gobierno nacional a los gobiernos territoriales que poco o nada ha tenido que ver con el nivel de autonomía que...
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