INFORME POLITICA CRIMINAL EN COLOMBIA

COMISIÓN ASESORA DE POLÍTICA CRIMINAL

INFORME FINAL
Diagnóstico y propuesta de lineamientos
de política criminal para el Estado colombiano
Junio de 2012

COMISIÓN ASESORA DE POLÍTICA CRIMINAL

INFORME FINAL
Diagnóstico y propuesta de lineamientos
de política criminal para el Estado colombiano

COMISIONADOS
Iván González Amado, Presidente
Yesid Reyes Alvarado, Vicepresidente
Camilo SampedroArrubla
Carlos Guillermo Castro Cuenca
Daniel Mejía Londoño
Farid Benavides Vanegas
Iván Orozco Abad
Julio Andrés Sampedro Arrubla
Julissa Mantilla Falcón
María Victoria Llorente Sardi
Mariana Martínez Cuéllar
Rodrigo Uprimny Yepes
Carlos Augusto Gálvez Bermúdez, Secretario Académico

Junio de 2012

Tabla de contenido

Agradecimientos

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1. Presentación

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2. Introducción general
a. Antecedentesde la Comisión
b. Independencia académica, pluralismo y metodología de trabajo de la
Comisión
c. Otras labores de la Comisión
d. La estructura y la lógica del presente documento
e. El espíritu de estos lineamentos

PRIMERA PARTE: EL DIAGNÓSTICO
Capítulo I: El marco normativo. Los principios constitucionales y
de derechos humanos de la política criminal
a. Principios constitucionalessustantivos del derecho penal o garantías
penales que encuadran la “criminalización primaria”
b. Principios constitucionales procesales del derecho penal o garantías
procesales que enmarcan la “criminalización secundaria”
c. Principios constitucionales sobre la ejecución de la pena o la
“criminalización terciaria”
d. Principios transversales de derechos humanos y de racionalidad
de las políticaspúblicas que son relevantes en materia de política
criminal

Capítulo II: Elementos de diagnóstico empírico: una
caracterización de la política criminal y de la criminalidad en
Colombia
a. La realidad de la “criminalización primaria”: el diseño y formulación
de la política criminal en Colombia
1. Una política criminal reactiva, sin adecuada fundamentación
empírica, con incoherencias y falta deperspectiva clara de derechos
humanos
2. Una tendencia al endurecimiento punitivo, que parece expresión
de formas de “populismo punitivo”
3. Una política criminal poco reflexiva frente a los particulares desafíos
del contexto colombiano

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4. La tendencia a la subordinación de la política criminal por la política
de seguridad5. Esfuerzos recientes por formular una política criminal más estable
y consistente
6. Las debilidades institucionales en la formulación de la política
criminal como un factor explicativo importante de su debilidad,
volatilidad e incoherencia
b. La realidad de la criminalización “secundaria” y “terciaria”:
diagnóstico básico sobre el proceso penal y el sistema carcelario ypenitenciario
1. Algunas tesis básicas sobre la investigación criminal y el proceso
penal colombiano
2. La crisis permanente del sistema carcelario y penitenciario
(de ahora en adelante SCP)
c. Una mirada a las dinámicas de violencia y criminalidad en Colombia
1. Debilitamiento de los grupos insurgentes
2. Del paramilitarismo a la atomización del crimen organizado
3. Reducción delnarcotráfico
4. Futuros negocios ilegales
5. Criminalidad común difusa
6. Escenarios actuales de criminalidad en Colombia

SEGUNDA PARTE: Lineamientos y recomendaciones
Capítulo III: Las bases generales para una política criminal de
Estado: Lineamientos sustantivos y diseños institucionales
a. La política criminal y el respeto de los principios penales
constitucionales y dederechos humanos
b. La importancia de la idea del derecho penal como ratio última de
protección de bienes jurídicos en la política criminal
1. La prevención en serio
2. Las medidas alternativas a las penas privativas de la libertad
y el enfrentamiento de la crisis del sistema carcelario y penitenciario (SCP)
3. Víctimas, política criminal y principio de última ratio
4. Las...