Informe Secretaría de Derechos Humanos

Informe sobre Proyecto de Ley que crea la
Subsecretaría de Derechos Humanos (Boletín 820707) 09/09/2012

Informe aprobado por el Consejo del Instituto Nacional de Derechos Humanos el 04 de
noviembre de 2013 – Sesión 179

I.- ANTECEDENTES

I.1. Estándares normativos
Los Estados tienen la obligación de promover, respetar y garantizar los derechos humanos
sin discriminación respecto detodas las personas sujetas a su jurisdicción. La obligación de
respetar, demanda que el Estado se abstenga de violar los derechos humanos y prohíba
acciones que entorpezcan el goce y ejercicio de dichos derechos. Por su parte, la obligación
de garantía impone el deber de realizar todas las medidas que sean necesarias para dar
cumplimento efectivo a los derechos fundamentales, incluido el deber dedesplegar todas
las acciones de política pública y de prácticas administrativas que tengan por objeto
garantizar las condiciones para el disfrute y goce efectivo de esos derechos 1. Ello se
cumple, en parte, a través de una institucionalidad política en materia de derechos humanos
que organice el aparato gubernamental de modo de asegurar las obligaciones de promoción,
respecto y garantía.Respecto de órganos políticos de esta naturaleza, no existen estándares internacionales
aplicables en lo referente a sus características, mandato y competencias. El llamado a los
Estados y la fijación de un marco normativo mínimo se dirigen a la constitución de
instituciones nacionales de derechos humanos (Comisiones Nacionales, Institutos
Nacionales, Ombudsman u otros), que, en calidad deórganos del Estado independientes de
los demás poderes públicos, tengan por mandato -legal o constitucional- la promoción y
protección de los derechos humanos. Dichos estándares normativos están contenidos en los
Principios relativos al estatuto de las Instituciones Nacionales (1993), conocidos como
Principios de París 2 que ofrecen un marco normativo mínimo que apela a garantizar la
independenciay la pluralidad en su composición, lo que importa consagrar la autonomía
financiera y operativa en relación con el Poder Ejecutivo, un mandato dirigido a la
promoción y protección de los derechos humanos, certeza jurídica en su constitución (legal o
constitucional), que se le dote de una infraestructura adecuada y recursos económicos
suficientes para garantizar su estabilidad en el tiempo yfacultades para “[e]xaminar libremente
todas las cuestiones comprendidas en el ámbito de su competencia; acceder a toda la
1
2

Cfr. Corte IDH. Caso Velázquez Rodríguez Vs. Honduras, Sentencia de 29 de julio de 1988.
Aprobados por la Asamblea General en la resolución 48/134, de 20 de diciembre de 1993.
INDH – Proyecto de Ley de la Subsecretaría de Derechos Humanos – 04 de noviembre de 20131

información y documentos necesarios para el examen de la situación de los derechos humanos
en el país; dirigirse a la opinión pública directamente para dar a conocer sus opiniones y
recomendaciones y mantener relaciones de coordinación con otros órganos, jurisdiccionales o
de otra índole, encargados de la promoción y protección de los derechos humanos” 3.

Los órganos de control detratados en relación al Estado de Chile aunque han valorado los
esfuerzos realizados a nivel de la institucionalidad gubernamental, han igualmente
representado su preocupación porque “(…) las disposiciones institucionales actuales
siguen siendo insuficientes para garantizar una coordinación eficaz y coherente a nivel
nacional (…)”4. Se ha instado en este sentido a que se “(…) cuente con un marcoinstitucional estable y recursos financieros y humanos suficientes para encargarse de la
coordinación eficaz y completa de la realización de los derechos (…) a nivel nacional”5.
Del análisis de los informes referidos a Chile de los distintos órganos de control, se
desprenden algunas recomendaciones vinculadas y dirigidas directamente al Poder
Ejecutivo, ya sea en su calidad de órgano...