INFORME SOBRE EL ESTUDIO PARA EVALUAR LA FUNCIÓN DE VIGILANCIA SUPERIOR DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE TURISMO (ICT) EN EL TEMA DE ZONA MARÍTIMO TERRESTRE
Páginas: 80 (19751 palabras)
Publicado: 31 de mayo de 2013
INFORME No. DFOE-ED-71-2008
19 DE DICIEMBRE, 2008
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS ECONÓMICOS PARA EL DESARROLLO
INFORME SOBRE EL ESTUDIO PARA EVALUAR LA FUNCIÓN DE VIGILANCIA SUPERIOR DEL INSTITUTO COSTARRICENSE
DE TURISMO (ICT) EN EL TEMA DE ZONA
MARÍTIMO TERRESTRE
2008
CONTENIDO
Página No.RESUMEN EJECUTIVO
ANEXOS
INFORME No. DFOE-ED-71-2008
RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio consistió en evaluar la función de vigilancia superior del Instituto Costarricense de Turismo (ICT) en el tema de Zona Marítimo Terrestre, el cual ha tomado gran relevancia debido al impacto que podría tener este vital recurso, ante el incremento acelerado del turismo, así como por laimportancia que en el último año se le ha dado en los medios de comunicación.
La estructura del estudio se enfoca en tres áreas principales; como primer área se desarrolla un análisis legal acerca del rol del ICT, de conformidad con lo establecido en la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, en la normativa y jurisprudencia aplicable. Como segunda área se verifica el cumplimiento de las disposiciones delos informes Nos. DFOE-AM-42-2004 y DFOE-AM-17-2005, emitidos por esta Contraloría General de la República, sobre lo cual de acuerdo con la revisión efectuada a la documentación existente emitida por el ICT, así como oficios y papeles de trabajo elaborados por la Auditoría Interna, se determinó que la mayoría de las disposiciones emitidas en los informes, son cumplidas de manera satisfactoria porel Instituto, ya que existe evidencia que efectivamente se llevan a cabo procedimientos de trabajo formal, que respaldan los mecanismos de control interno implementados para asegurar el desarrollo de las actividades relacionadas con el otorgamiento de concesiones, a excepción de algunas áreas sujetas de mejora, detectadas en lo referido a la garantía de ejecución que deben de presentar lossolicitantes de concesiones que deseen realizar explotaciones turísticas dentro de la Zona Marítimo Terrestre, ya que se determinaron algunas inconsistencias en la definición del monto de garantía de ejecución que debe ser previamente aprobada por el ICT, así como en la presentación de un perfil o proyecto a desarrollar, y la tercer área se concentró en el proceso de revisión técnica para la aprobaciónde concesiones en donde se detectaron inconsistencias respecto a datos contenidos en los expedientes con solicitudes de concesiones, necesidad de contar con evidencia de las revisiones técnicas y legales efectuadas sobre los expedientes de solicitudes de concesión, los plazos transcurridos en el trámite de solicitudes de concesiones, los avalúos emitidos por la Dirección de Tributación Directa delMinisterio de Hacienda y las certificaciones sobre la afectación del patrimonio natural del Estado.
En forma general se puede afirmar que los resultados del estudio evidenciaron debilidades en el sistema de control interno, parte integrante de la gestión del ICT y sus Macroprocesos y Procesos, así como de las Municipalidades, principales proveedoras de la documentación en comentario, así comouna necesidad de fortalecer las relaciones entre los actores y el establecimiento de efectivos canales de comunicación inter-institucionales, que permita una mejor coordinación entre las instituciones afines y por ende lograr unos mejores resultados.
En virtud de lo comentado se emitieron disposiciones tanto a la Junta Directiva del ICT, a la Gerencia del ICT y al Ministerio de Ambiente, Energíay Telecomunicaciones. Lo dispuesto al ICT está orientado a corregir lo señalado y fortalecer los procesos de gestión y control a lo interno de ese Instituto, así como para atender el llamado de ejercer el papel de Superior Vigilante en materia de la Zona Marítimo Terrestre, promoviendo la coordinación con las entidades relacionadas en su aplicación a nivel de todo el sector.
INFORME No....
19 DE DICIEMBRE, 2008
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS ECONÓMICOS PARA EL DESARROLLO
INFORME SOBRE EL ESTUDIO PARA EVALUAR LA FUNCIÓN DE VIGILANCIA SUPERIOR DEL INSTITUTO COSTARRICENSE
DE TURISMO (ICT) EN EL TEMA DE ZONA
MARÍTIMO TERRESTRE
2008
CONTENIDO
Página No.RESUMEN EJECUTIVO
ANEXOS
INFORME No. DFOE-ED-71-2008
RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio consistió en evaluar la función de vigilancia superior del Instituto Costarricense de Turismo (ICT) en el tema de Zona Marítimo Terrestre, el cual ha tomado gran relevancia debido al impacto que podría tener este vital recurso, ante el incremento acelerado del turismo, así como por laimportancia que en el último año se le ha dado en los medios de comunicación.
La estructura del estudio se enfoca en tres áreas principales; como primer área se desarrolla un análisis legal acerca del rol del ICT, de conformidad con lo establecido en la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, en la normativa y jurisprudencia aplicable. Como segunda área se verifica el cumplimiento de las disposiciones delos informes Nos. DFOE-AM-42-2004 y DFOE-AM-17-2005, emitidos por esta Contraloría General de la República, sobre lo cual de acuerdo con la revisión efectuada a la documentación existente emitida por el ICT, así como oficios y papeles de trabajo elaborados por la Auditoría Interna, se determinó que la mayoría de las disposiciones emitidas en los informes, son cumplidas de manera satisfactoria porel Instituto, ya que existe evidencia que efectivamente se llevan a cabo procedimientos de trabajo formal, que respaldan los mecanismos de control interno implementados para asegurar el desarrollo de las actividades relacionadas con el otorgamiento de concesiones, a excepción de algunas áreas sujetas de mejora, detectadas en lo referido a la garantía de ejecución que deben de presentar lossolicitantes de concesiones que deseen realizar explotaciones turísticas dentro de la Zona Marítimo Terrestre, ya que se determinaron algunas inconsistencias en la definición del monto de garantía de ejecución que debe ser previamente aprobada por el ICT, así como en la presentación de un perfil o proyecto a desarrollar, y la tercer área se concentró en el proceso de revisión técnica para la aprobaciónde concesiones en donde se detectaron inconsistencias respecto a datos contenidos en los expedientes con solicitudes de concesiones, necesidad de contar con evidencia de las revisiones técnicas y legales efectuadas sobre los expedientes de solicitudes de concesión, los plazos transcurridos en el trámite de solicitudes de concesiones, los avalúos emitidos por la Dirección de Tributación Directa delMinisterio de Hacienda y las certificaciones sobre la afectación del patrimonio natural del Estado.
En forma general se puede afirmar que los resultados del estudio evidenciaron debilidades en el sistema de control interno, parte integrante de la gestión del ICT y sus Macroprocesos y Procesos, así como de las Municipalidades, principales proveedoras de la documentación en comentario, así comouna necesidad de fortalecer las relaciones entre los actores y el establecimiento de efectivos canales de comunicación inter-institucionales, que permita una mejor coordinación entre las instituciones afines y por ende lograr unos mejores resultados.
En virtud de lo comentado se emitieron disposiciones tanto a la Junta Directiva del ICT, a la Gerencia del ICT y al Ministerio de Ambiente, Energíay Telecomunicaciones. Lo dispuesto al ICT está orientado a corregir lo señalado y fortalecer los procesos de gestión y control a lo interno de ese Instituto, así como para atender el llamado de ejercer el papel de Superior Vigilante en materia de la Zona Marítimo Terrestre, promoviendo la coordinación con las entidades relacionadas en su aplicación a nivel de todo el sector.
INFORME No....
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