Informe

¿Por qué razones un proceso de selección
queda desierto?
Delimitación de causales

Marzo de 2011

Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios
Sub Dirección de Estudios Económicos y de Mercado

Estudios de Contratación Pública

¿Por qué razones un proceso de selección queda desierto?
Delimitación de causales.
Dr. Carlos Salazar Romero
Presidente del OSCE
Abog. Sofía Prudencio GamioDirectora de Supervisión, Fiscalización y Estudios
Econ. Miguel Caroy Zelaya
Sub Director de Estudios Económicos y de Mercado

Analistas:
Econ. Carla Torres Sigueñas
Bach. Francisco Saravia Ortiz
Bach. Ian Flores Arce
Srta. Luz De los Ángeles Sánchez Pérez
Sr. Luís Matos Torres
Sr. Yonel Sante Villegas
Sr. David Allende Quintana
Fecha de Elaboración: Enero - Febrero de 2011

2

Estudios de ContrataciónPública

INDICE

1

INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 4

2

MARCO TEÓRICO Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................ 5
2.1
2.2

3

IDENTIFICACIÓN DE LAS CAUSALES DE DESIERTO ............................................... 8
3.1
3.2
3.3

4

EL PROCESO DECONTRATACIÓN................................................................................. 5
SITUACIONES Y CAUSALES DE DESIERTO........................................................................ 6

DISPERSIÓN DE LOS DESIERTOS ................................................................................... 8
METODOLOGÍA Y TAMAÑO DE MUESTRA .................................................................... 12
ANÁLISIS DE LAINFORMACIÓN Y RESULTADOS ............................................................. 13

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 17

3

Estudios de Contratación Pública

1 Introducción
El que un proceso de selección o parte del mismo pueda ser declarado desierto1 implica la
existencia de ciertas situaciones que no permiten que la demanda estatalsea satisfecha.
El primer problema que acarrea un proceso desierto es la duplicación de recursos empleados,
en la convocatoria fallida y la que se realizará posteriormente: la pérdida de recursos
humanos, temporales y económicos son considerados costos inherentes a los procesos
desiertos, que deberían ser minimizados.
El segundo, y no menos importante, es la falta de abastecimiento oportuno debienes,
servicios u obras que requieren las entidades públicas, lo cual genera que estas no puedan
cumplir con sus actividades o brindar los servicios necesarios a la población. Esto, a su vez,
genera presiones para que la contratación de estos faltantes se realice en menores plazos y/o
con menos rigurosidad, con lo cual se incrementa la posibilidad de que los proveedores
seleccionados en estos casosno sean los adecuados.

Sobre la base de esta problemática, el presente estudio se propone esbozar todas las
situaciones y sus posibles causas que conllevan a un proceso desierto con el principal objetivo
de identificar y delimitar las tienen la mayor incidencia en los procesos declarados desiertos,
descartando las menos relevantes. Así, se podrá acotar las principales causas y realizar un
estudiomás exhaustivo sobre la base de los resultados encontrados en este estudio
preliminar.

1

se denomina a un proceso parcialmente desierto cuando uno de los ítems que conforman el proceso principal no
registra ganador.
4

Estudios de Contratación Pública

2 Marco teórico y planteamiento del problema
2.1

El Proceso de Contratación

A fin de definir algunos conceptos que se utilizarán para analizarlas causales de los desiertos,
se detallará de manera breve los pasos de un proceso de contratación. Supongamos que el
Departamento de Seguridad Ciudadana de cierta municipalidad requiere uniformes para el
personal que brinda el servicio de Serenazgo. Para ello realiza el requerimiento respectivo a su
Departamento de Logística. Este requerimiento contiene, entre otros datos, la descripción de...