Informe

El Estado
promotor del
desarrollo
humano
Cuarta Parte

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…Hablaron pues, consultando entre sí y meditando;
se pusieron de acuerdo, juntaron sus palabras y su
pensamiento…
Popol Wuj

El Estado promotor del desarrollo humano
Este capítulo final resume cómo debe conformarse el Estado
que Guatemala necesita para propiciar el desarrollo humano
de sus ciudadanos a niveles más altos ymenos desiguales y,
al mismo tiempo, cuáles son las opciones que ellos tienen
a su alcance para impulsarlo. Es una relación de mutua
implicación entre ciudadanía e institucionalidad pública
para llegar a conseguirlo. El Estado tiene la obligación de
ofrecer condiciones, y el ciudadano el derecho de exigir. Las
propuestas se plantean a partir de la adversa situación actual,
debida tanto alos problemas estructurales profundos que
la sociedad, el Estado y su régimen político exhiben como
herencias del pasado, como a un síndrome de síntomas
alarmantes de deterioro institucional, político y moral, que
afecta la convivencia democrática, la seguridad de la vida, la
existencia primaria de los ciudadanos. Todo ello se refleja
directamente en un Estado que no atiende suficientementesus funciones.
El análisis de los capítulos precedentes muestra que el
Estado ha tenido avances significativos en algunos ámbitos
y retrocesos en otros. A lo largo del Informe surge una y
otra vez la necesidad de caracterizar de manera apropiada
la naturaleza de los cambios adversos que en la actualidad
mantienen sumida a la sociedad y a su Estado en una crisis
de descomposición que no cede.¿Es éste solamente un
Estado débil, incapaz transitoriamente de hacerle frente a
sus responsabilidades históricas? ¿Es un poder que exhibe
malformaciones estructurales muy difíciles de superar,
resultado de la acción de los llamados poderes «fácticos» y
del crimen transnacional organizado? ¿Puede aceptarse la
insinuación de que existen poderes paralelos que penetran
los ámbitos de lopúblico e influyen desde ahí en función
de sus intereses criminales? Este capítulo final se inspira en
una voluntad objetiva de reconocer la gravedad estructural
que afecta a las instituciones básicas del Estado, instituciones
que no operan en el vacío social y que se mueven según la
dinámica que le imprimen quienes las dirigen. En síntesis, la
crisis es de la sociedad y de las fuerzas sociales ypolíticas que

conforman la autoridad, de los valores que las animan, de las
esperanzas a las que no se debe renunciar.

C 11

1. El contexto internacional
En la actualidad, el reclamo por un nuevo papel del Estado
obedece a cambios importantes habidos en la economía
global y en la política internacional. Se utiliza como fecha
simbólica de ese punto de partida la caída del muro deBerlín
(1989), lo cual puede admitirse si a ello se suma el dato aún
más relevante que es el desfondamiento del socialismo real,
la expansión de las economías de mercado y de la democracia
liberal, hitos trascendentales en la vida de la humanidad. Al
decir de importantes analistas, se inició así una crisis de la
forma estatal; no sólo la crisis del Estado totalitario, sino la
del socialdemócratay, con ello, una crisis generalizada del
Estado. La orientación neoliberal expresó esas dificultades en
el plano teórico e ideológico al formular una crítica al papel
del Estado, señalando su excesivo peso en la promoción del
desarrollo en las décadas anteriores, al no poder controlar los
movimientos sociales, asegurar el pago de la deuda externa,
su incapacidad para disminuir el déficitpúblico y otros
aspectos macroeconómicos relevantes.
Fue ésta, en América Latina, la crisis llamada de la deuda
externa que derivó hace dos décadas en las recomendaciones
del Consenso de Washington y que incluyó propuestas de
reforma y modernización de los Estados, animadas para
establecer los límites de su acción en el mercado. Todo
esto coincidió con el fenómeno de la globalización que...