Ing. Ambiental

Comentarios sobre la Propuesta pre-publicada del
Reglamento Ambiental para la Exploración Minera


Un año atrás en una reunión con el Ministro Valdivia y con la entonces Vice-Ministro Rosario Padilla expusimos al ministro el efecto negativo de excesos burocráticos en los procesos de aprobación de permisos ambientales categoría B y C, en especial aquellos correspondientes a la categoría B;como consecuencia de interpretaciones antojadizas de la aplicación general del silencio administrativo negativo de parte de la administración anterior que se plasmaron en un reglamento aprobado en julio del ño 2006 por el que se estableciò la aplicación del silencio administrativo negativo para todos los procedimientos administrativos de exploraciòn minera. El D.S. 038-98-EM definiò la clasificaciònde las etapas de exploraciòn minera en 3 categorías A, B y C y estableciò procedimientos con rigurosidad gradual para cada categoría, comenzando con declaraciones voluntarias para la categoría A, declaraciones juradas para la categoría B y evalauaciones ambientales para la categoría C. Recuerdo bien que el ministro Valdivia le indicó a Rosario Padilla que corrigiera el Reglamento, pues este nopodía ir más allá de lo que la ley correspondiente indica. En marzo del presente año durante el PDAC en Toronto yo le recalqué al Ministro Valdivia el efecto positivo que tendría el procesamiento expedito de los permisos ambientales para la exploración minera y a los pocos días se aprobó el reglamento vigente 014.

Sin embargo es importante que el ministro entienda que este proyecto de reglamentoambiental va claramente en sentido contrario del interés manifiesto del propio Presidente de la República de atraer capital de inversión de muy alto riesgo en exploración minera, y de la simplificación administrativa de trámites engorrosos que innecesariamente afectan y traban a las empresas que bajo concesión invierten en la exploración de recursos naturales propiedad del estado peruano, y quecomplican su administración y control por parte de los funcionarios correspondientes, perjudicando a ambas partes, para el único y exclusivo beneficio de la burocracia.


Aplicación del silencio administrativo negativo: entre los considerandos del reglamento se justifica la aplicación del silencio administrativo negativo porque se considera que “las actividades de exploración minera sonsusceptibles de generar impactos y efectos negativos en su entorno”, cuando la Ley Nº 29060 dispone que “será aplicable excepcionalmente el silencio administrativo negativo en aquellos casos en que se afecte significativamente el interés público incidiéndose en la salud, el medio ambiente y los recursos naturales”, anticipándose a priori a hechos que aun no pueden haber ocurrido, dado que dichasactividades solamente pueden iniciarse en caso se obtenga el certificado de viabilidad ambiental correspondiente de la DGAAM. Este texto daría a entender que la DGAAM no está en capacidad de establecer si las medidas preventivas y de mitigación ambiental propuestas por el titular pueden prevenir que en la ejecución de dichas actividades exploratorias se afecte el interés público, otorgando un carácter deaplicación general a una medida prevista exclusivamente para casos excepcionales. También se obvia que se ha encargado a OSINERGMIN, como ente independiente, la fiscalización de la aplicación de medidas adecuadas de seguridad, higiene y de medio ambiente propuestas, y como tal corresponde a OSINERGMIN determinar si durante el desarrollo de dichas actividades exploratorias efectivamente se afecta ose puede afectar el interés público; de ser este el caso, entendemos que proceda excepcionalmente a aplicar el silencio administrativo negativo para todo procedimiento relacionado con el trámite administrativo específico correspondiente.

Modificaciones a la clasificación de las actividades de exploración minera: se introducen cambios innecesarios y carentes de sustento técnico o práctico a la...