Ing Ambiental
Páginas: 22 (5499 palabras)
Publicado: 16 de enero de 2013
2. Aspectos Relevantes del Marco Normativo Peruano para el
Ordenamiento Territorial
2.1 Conceptos Vinculados al Orde- namiento del Territorio en la Le- gislación
La legislación peruana ofrece diversos conceptos vinculados al Ordenamiento Territorial, aunque no siempre de alcances precisos. Eso justifica el traba- jo de interpretación para hacer aplicables las nor- mas en lapráctica.
2.1.1 Territorio
En las leyes hay al menos dos conceptos de terri- torio, a los cuales se hizo referencia en el capítulo
. Al primero (el territorio “comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre”8), lo llamamos concepto interme- dio. Al segundo (territorio es el “espacio geográfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de losespacios proyectados por los grupos sociales a través de las redes, circuitos y flujos”9) lo llamamos concepto estricto, en la medida que identifica el territorio con una propiedad homogénea que es la de constituir un espacio físico o geográfico.
El territorio es, por cierto, resultado de un complejo de interacciones y prácticas históricas, culturales, productivas, simbólicas (conceptoamplio); pero, en estricto, puede ser referido al sustrato físico en el que se desenvuelven las actividades humanas y en el que existen los recursos.
2.1.2 Ocupación del Territorio
“Es el proceso de posesión del espacio físico con carácter permanente, por parte de la sociedad. Tie- ne relación con dos aspectos:
. Que la población ocupa el territorio por medio de sus organizaciones(económicas, culturales, etc.) es decir como sociedad.
. Que la ocupación tiene sentido económico y residencial sustentado en el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de producción o residencia10.
2.1.3 Uso del Territorio
“Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea territorio, es decir emplea sus recursos naturales y disfruta de estos” .A pesar de cierta ambigüedad en las leyes, se po- dría decir que se ocupa el espacio físico del territo- rio, y se usan los recursos adheridos a éste.
2.1.4 Demarcación Territorial
“Es el proceso técnico geográfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político– ad- ministrativas a nivel nacional” .
2.1.5Ordenamiento Territorial (OT)
La expresión ordenamiento territorial se menciona en la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sos- tenible de los Recursos Naturales (Ley Nº 68 ), indicándose que la ZEE la apoya para evitar conflic- tos por superposición de títulos y usos inapropia- dos, y demás fines. En Ley Orgánica de los Gobier- nos Regionales (Ley Nº 7867), sin definir en qué consiste. De igualmodo, en el artículo 7 º de la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 797 ).
8 Constitución Política del Perú, Artículo 5 º.
9 D.S. Nº 068- 00 -PCM Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, Artículo 87º.
0 Ibídem.
Ibídem.
Ley de Demarcación y Organización Territorial, Ley Nº 7867.
El término también se encuentraen la Ley y Regla- mento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Art. 6° Ley Nº 8 5 y Arts. 5 ° y 5 ° D.S. Nº 008-
005-PCM) en los Reglamentos de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construc- ción y Saneamiento, y del Consejo Nacional del Ambiente. y en los considerandos del Decreto Su- premo Nº 0 5- 00 - PCM, por medio del cual se constituye la Comisión Nacionalpara el Ordena- miento Territorial Ambiental.
En la Estrategia Nacional Sobre Diversidad Bioló- gica, se alude al ordenamiento del territorio en di- versas partes, enfatizando el vínculo que debería tener con el Manejo de Cuencas y la Zonificación Ecológica Económica, para la protección de la bio- diversidad, desde un enfoque sistémico .
En la Ley Marco del Sistema Nacional de...
Ordenamiento Territorial
2.1 Conceptos Vinculados al Orde- namiento del Territorio en la Le- gislación
La legislación peruana ofrece diversos conceptos vinculados al Ordenamiento Territorial, aunque no siempre de alcances precisos. Eso justifica el traba- jo de interpretación para hacer aplicables las nor- mas en lapráctica.
2.1.1 Territorio
En las leyes hay al menos dos conceptos de terri- torio, a los cuales se hizo referencia en el capítulo
. Al primero (el territorio “comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre”8), lo llamamos concepto interme- dio. Al segundo (territorio es el “espacio geográfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de losespacios proyectados por los grupos sociales a través de las redes, circuitos y flujos”9) lo llamamos concepto estricto, en la medida que identifica el territorio con una propiedad homogénea que es la de constituir un espacio físico o geográfico.
El territorio es, por cierto, resultado de un complejo de interacciones y prácticas históricas, culturales, productivas, simbólicas (conceptoamplio); pero, en estricto, puede ser referido al sustrato físico en el que se desenvuelven las actividades humanas y en el que existen los recursos.
2.1.2 Ocupación del Territorio
“Es el proceso de posesión del espacio físico con carácter permanente, por parte de la sociedad. Tie- ne relación con dos aspectos:
. Que la población ocupa el territorio por medio de sus organizaciones(económicas, culturales, etc.) es decir como sociedad.
. Que la ocupación tiene sentido económico y residencial sustentado en el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de producción o residencia10.
2.1.3 Uso del Territorio
“Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea territorio, es decir emplea sus recursos naturales y disfruta de estos” .A pesar de cierta ambigüedad en las leyes, se po- dría decir que se ocupa el espacio físico del territo- rio, y se usan los recursos adheridos a éste.
2.1.4 Demarcación Territorial
“Es el proceso técnico geográfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político– ad- ministrativas a nivel nacional” .
2.1.5Ordenamiento Territorial (OT)
La expresión ordenamiento territorial se menciona en la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sos- tenible de los Recursos Naturales (Ley Nº 68 ), indicándose que la ZEE la apoya para evitar conflic- tos por superposición de títulos y usos inapropia- dos, y demás fines. En Ley Orgánica de los Gobier- nos Regionales (Ley Nº 7867), sin definir en qué consiste. De igualmodo, en el artículo 7 º de la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 797 ).
8 Constitución Política del Perú, Artículo 5 º.
9 D.S. Nº 068- 00 -PCM Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, Artículo 87º.
0 Ibídem.
Ibídem.
Ley de Demarcación y Organización Territorial, Ley Nº 7867.
El término también se encuentraen la Ley y Regla- mento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Art. 6° Ley Nº 8 5 y Arts. 5 ° y 5 ° D.S. Nº 008-
005-PCM) en los Reglamentos de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construc- ción y Saneamiento, y del Consejo Nacional del Ambiente. y en los considerandos del Decreto Su- premo Nº 0 5- 00 - PCM, por medio del cual se constituye la Comisión Nacionalpara el Ordena- miento Territorial Ambiental.
En la Estrategia Nacional Sobre Diversidad Bioló- gica, se alude al ordenamiento del territorio en di- versas partes, enfatizando el vínculo que debería tener con el Manejo de Cuencas y la Zonificación Ecológica Económica, para la protección de la bio- diversidad, desde un enfoque sistémico .
En la Ley Marco del Sistema Nacional de...
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