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Legislación en materia de Gestión del Riesgo


Medellín, 19 de febrero de 2008.
Conferencia dirigida a los Alcaldes del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Por:
Socióloga y planificadora urbano- regional Françoise Coupé
Ingeniera geóloga Carolina García Londoño


1. Antecedentes.
La legislación en torno a la gestión municipal o local del Riesgo es muy abundante y se hadesarrollado, como la del país, al ritmo de las tragedias que han afectado algunas regiones y ciudades.

Antes de 1985, los desastres se conciben como fenómenos aleatorios, sin relación determinada con condiciones físico- espaciales, y sin referencia a políticas específicas en la materia. Es aún así como se interpreta el terremoto de Popayán de 1983. Sin embargo, el análisis de este evento lleva a laformulación del Código de Construcciones Sismo- resistentes.

En 1985, la erupción del cráter Arenas del Nevado del Ruiz conduce a la creación del Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres y establece la coordinación de la Oficina Nacional de Atención de Desastres, ONAD, con el fin de evitar los problemas detectados en Popayán. Entre 1985 y 1987, se empiezan a considerar los riesgos,básicamente por movimientos en masa, que se originan en los asentamientos humanos por prácticas constructivas inadecuadas o por mal manejo del territorio por los pobladores.

A partir de 1987, luego del deslizamiento de Villa Tina, se introducen los riesgos que provienen de fuera de los asentamientos, y a partir de 1988, después de inundaciones en Medellín y varios municipios del Valle de Aburrá,se consideran los riesgos hidrológicos.

Posteriormente, además de las amenazas, los análisis incorporan diferentes factores de vulnerabilidad, como los sociales y los económicos; y las administraciones empiezan a desarrollar acciones preventivas y procesos educativos

Es así, como poco a poco, el riesgo se aborda como un concepto de planificación.

A la par con este proceso, en 1991,Colombia aprueba una nueva Constitución que reivindica una vivienda digna y un ambiente sano, en un marco de descentralización política y administrativa que fortalece las entidades territoriales locales.

En este contexto, por un lado, se inicia un proceso tendiente a promulgar una legislación ambiental que supere el Decreto 2811 de 1974, conocido como Código Nacional de Recursos Naturales, que, comopionero en el Continente Americano, buscaba preservar y manejar el ambiente como patrimonio común, y por otro lado, se dinamiza el Ordenamiento Territorial desde lo local, sin lograr aprobar una Ley Orgánica.


2. El Decreto- Ley 919 de 1989 crea y organiza el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres; determina las responsabilidades, la estructura organizativa, los mecanismos decoordinación y los instrumentos de planificación y financiación del Sistema a escalas nacional, regional y local; y establece la obligatoriedad de trabajar en prevención de riesgos naturales y tecnológicos, mediante disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, y especialmente con las zonas de alto riesgo y los asentamientos humanos.

Incluye además el componente de prevención dedesastres en los planes de desarrollo de las entidades territoriales y define el papel de las Corporaciones Autónomas Regionales: asesorar y colaborar con las entidades territoriales mediante la elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el diseño de mecanismos de solución.

Para lo Municipios, el Decreto- Ley establece las siguientes responsabilidades, siembre bajo lasorientaciones de la ONAD:

Efectuar estudios e investigaciones de carácter histórico sobre la ocurrencia de desastres, de acuerdo con las pautas trazadas por la ONAD;

Realizar estudios sobre amenazas, analizar las condiciones de vulnerabilidad y evaluar los riesgos, con el apoyo de otras entidades públicas y de la ONAD;

Suministrar información a la opinión, a las comunidades y a las personas...