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Asociaciones Publicas Privadas APP

Introducción
En el presente trabajo de infrascope 2010 se examinan aspectos conceptuales de las asociaciones público-privadas (PPP) en infraestructura, en sus ámbitos económico, financiero y de gerencia de proyectos, pero sobre todo de su relacion a largo plazo. A partir de lo anterior, se construye un modelo de ecuaciones estructurales, que permiteestimar un Índice para ser aplicado en etapas tempranas de diseño de esquemas PPP, de tal forma que se pueda ayudar y complementar la toma de decisiones acerca de la conveniencia de utilizar esta modalidad de ejecución y gestión de proyectos de infraestructura y servicios públicos. El Índice es construido con información extraída de un cuestionario aplicado en Colombia, Chile, México y Perú, ycomo tal, puede al menos, ser generalizado al resto de los países de América Latina.
El término Public Private Partnerships (en adelante PPP o asociaciones público-privadas) se originó en los Estados Unidos, en marco del financiamiento de programas conjuntos en educación entre el sector público y el sector privado. Posteriormente, en los años 1950s se utilizó para el desarrollo de serviciospúblicos (“utilities”), pero se popularizó y se extendió ampliamente su uso en la década de los sesentas para referirse al desarrollo de programas público-privados en renovación urbana [Yescombe (2007)].
LAS APP EN AMÉRICA LATINA
En estas asociaciones, la contribución del sector privado puede ser mucho más amplia que el apoyo financiero y puede incluir transferencia de experiencia técnica yempresarial, capacitación y apoyo para el acceso al mercado. Existen dos tipos de desarrollo de APP entre el sector privado y las comunidades:
El modelo de inversión social, dónde una compañía privada financia programas orientados a mejorar el bienestar general de la comunidad; y El modelo de integración económica (Economic Linkages Model). En este último modelo la comunidad se integracompletamente a la cadena de valor y a las actividades principales de una organización privada.
La importancia de las APP es para la creación de incentivos para la eficiencia en los servicios y rentabilidad financiera en donde el concesionario tiene incentivos para construir una obra de calidad. El mismo se encargara de mantenerla, el usuario tendrá acceso a los servicios públicos, al menor costoposible.
Concilia restricciones presupuestarias con necesidades de inversión e incorpora innovación en sectores cerrados al capital privado. Es indispensable que exista una estabilidad macroeconómica y un compromiso político, el concesionario no debe tener que renegociar el contrato con cada cambio de gobierno.
El marco legal debe de ser favorable, la legislación peruana recogedistintas modalidades de APP concesiones, contratos de asociación, asociación en participación. Debe de haber una experiencia en estructuración de contratos y estructuras financieras, garantías, fideicomisos, emisiones de títulos.
Otros países están debatiendo posibles reformas legales para su ejercicio, como Mexico, la República Dominicana, y el Salvador, Uruguay y Paraguay también están haciendosu esfuerzo por preparar y aprobar nuevas leyes en materia de APP. Por ello una de las categorías como es el marco normativo que debe de ir orientado a la mejora de las resoluciones de litigios y a los mecanismos de renegociación , como es el caso de Chile y Panamá y así lograr establecer contratos a largo plazo para el suministro de infraestructuras con pagos diferidos por parte del estado.Otro de los marcos como es el institucional como es el caso de Perú donde se beneficia con procesos judiciales más rápidos, más efectivos, e imparciales y de una mejor coordinación entre las agencias relevantes de APP.
En el caso de argentina tienen un sólido historial como es el tema del transporte, en donde se reformaron las leyes favoreciendo las concesiones que ha permitido que se...