Ing. Gestion De Procesos

Policy Paper 7 / 2010

ECUADOR

Políticas de seguridad ciudadana con enfoque de género: una difícil pero posible alianza
Andreina Torres Angarita

Julio 2010

Políticas de seguridad ciudadana con enfoque de género: una difícil pero posible alianza Andreina Torres Angarita

Julio 2010
1

Índice Introducción Debates actuales sobre seguridad ciudadana Surgimiento de las políticaspúblicas de seguridad en América Latina Políticas de seguridad ciudadana en Ecuador El concepto de seguridad ciudadana en Ecuador Género y seguridad ciudadana: elementos centrales del debate El impacto de la inseguridad en la población femenina Violencia contra la mujer en el ámbito privado Violencia sexual Homicidios/Femicidios Victimización y percepción de inseguridad Políticas gubernamentales:límites y alcances Ley contra la violencia a la mujer y la familia (Ley 103) Comisarías de la Mujer y la Familia Plan Nacional para la Erradicación de la violencia de género contra niñas, niños, adolescentes y mujeres Sugerencias de política pública para incorporar el enfoque de género en las políticas de seguridad ciudadana Bibliografía

FES - ILDIS y sus coeditores no comparten necesariamente lasopiniones vertidas por los autores ni éstas comprometen a las instituciones a las que prestan sus servicios.

2

Introducción Este documento presenta una discusión y diálogo sobre la posibilidad de generar políticas públicas de seguridad ciudadana en el país que incorporen una mirada de género. Esta idea a primera vista puede parecer antitética, dada la tradición militarista y represiva que hacaracterizado a las políticas de seguridad en la región. ¿Pueden estas dos miradas tener puntos de encuentro? ¿Tienen las reivindicaciones de género, históricamente preocupadas por el ejercicio de la libertad y los derechos, cabida en las políticas públicas de seguridad ciudadana? La respuesta que se plantea aquí es positiva, no sin reconocer los puntos de tensión, prácticas y conceptualizacionesque será necesario revisar y trascender para que pueda existir una verdadera alianza entre las políticas de seguridad ciudadana y aquellas políticas que buscan la erradicación de la violencia de género en sus múltiples manifestaciones. Este argumento se desarrolla en cinco grandes ejes: un análisis de los debates actuales sobre seguridad ciudadana y su conceptualización, un mapeo de los puntosnodales que emergen de la discusión sobre género y seguridad ciudadana, una mirada a los indicadores sobre violencias de género y temor, una revisión de las políticas gubernamentales impulsadas en el país para prevenir y atender la violencia de género y finalmente algunas recomendaciones. · Debates actuales sobre seguridad ciudadana Surgimiento de las políticas públicas de seguridad en AméricaLatina A fines de los años noventa surgen en América Latina políticas públicas de seguridad ciudadana que establecen un alejamiento del concepto de seguridad nacional predominante durante la Guerra Fría, basado en las “Doctrinas de Seguridad Interna” (CAJ 1999). Como plantea Neild (1999: 1) el nacimiento del término “seguridad ciudadana” marca un desplazamiento de un debate centrado en amenazas alEstado y a los regímenes políticos hacia una discusión de las amenazas al orden público, social y político generadas por el aumento del crimen callejero y el temor ciudadano frente al delito, fenómenos que han sido particularmente agudos en América Latina. Como señala Carrión (2002), “según la OPS (1997), la tasa de homicidios para América Latina en 1994 fue de 29 y para el Caribe de 11.8 por cienmil. En 10 años, entre 1984 y 1994, la tasa de homicidios aumentó en más del 44%” (Carrión 2002: 14). El desconcierto provino sobre todo por el ascenso de una violencia “no tradicional”, ya no proveniente de los conflictos internos, sino por la aparición de la “violencia urbana”, aquella derivada de la cotidianidad de las grandes urbes latinoamericanas. Posteriormente, la discusión generó un...