ingeniero comercial

NORMATIVA ADUANERA LA BUSQUEDA DE LA RECETA PERFECTA/
CONTROL O FACILITACION?

A través de la historia el rol que desempeñan los servicios de aduanas a nivel mundial, ha ido evolucionando, conforme así lo establecían las realidades y los requerimientos propios de la economía y la política nacional.
No es raro que los ciudadanos relacionen la labor del servicio de aduana, con una tarea detipo policial, coercitiva, reguladora; marcada por experiencias acontecidas en procesos de comercio exterior.
A partir de la década de los 80 y 90 se desarrolló una nueva visión sobre la labor de la aduana y su incidencia en el flujo de las operaciones de comercio exterior, incorporando como principios la facilitación aduanera, la simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros,desvinculándose de cierta forma de su imagen de ente controlador.
No ajeno a esta realidad en el Ecuador, el servicio de aduana a finales de la década de los 90 y principios del siglo XXI, ha incorporado como parte de su visión institucional convertirse en una aduana con procesos que faciliten las rutinas de los operadores de comercio exterior, bajo procesos automatizados, que brindencertidumbre a los operadores y que coadyuven a la disminución de los tiempos de despacho, no obstante no ha sido una tarea fácil, mantener una relación de equilibrio entre el control y la facilitación.
Un gran salto en materia de facilitación constituyó la puesta en marcha de la automatización de todos los procesos de despacho con la implementación del Sistema de Control Integrado Informático, conocidocomo SISA (Sistema Informático del Servicio Aduanero) y su posterior evolución como SICE (Sistema integrado de Comercio Exterior). De igual forma se incorporaron cuerpos normativos con los que se ha intentado fomentar un concepto facilitador a los procesos aduaneros, sin embargo uno de los escollos en este camino ha constituido, el limitar las acciones de control vinculadas a la revisiónexcesiva de las mercancías, propendiendo disminuir el porcentaje de actos de aforo físico o revisión física de la mercancía de importación.
Se han puesto en marcha por parte de la aduana, ciertos mecanismos que de una u otra forma han sido incorporados con el firme propósito de sustentar una disminución sustancial de las revisiones físicas de las mercancías en destino, como la implementación de lacertificación en origen o previa al embarque con la participación de empresas verificadoras, sistemas de perfiles de riesgo para la adopción de los canales de revisión o aforo, aforo universal, ventanilla única, entre otros, modalidades que al trascurrir del tiempo no brindaron los resultados esperados.
Con la introducción de la nueva normativa establecida en el COPCI (Código Orgánico de laProducción, Comercio e Inversiones) respecto a la Facilitación Aduanera y Comercio, y su Reglamento de Aplicación, se abre una nueva oportunidad para sustentar el rol facilitador por parte del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador SENAE. El nuevo marco jurídico plantea varias alternativas entre las que se puede mencionar: aforo automático, procedimiento de revisión de mercancías en las unidades detransporte a través de escáner, pagos anticipados al amparo de garantías para despacho, la creación de una nueva plataforma automatizada, entre otras, que en su aplicación determinarían una disminución significativa en los tiempos de despacho y en la simplificación de los procesos.
De igual manera el mismo cuerpo de Ley, incorpora un tratamiento actualizado respecto a los regímenes aduaneros deimportación y exportación, que se ajustan a los requerimientos de armonización y simplificación en el ingreso y salida de mercancías del territorio aduanero, abarcando nuevos supuestos en beneficio de los operadores de comercio exterior.
Se configura además una nueva estrategia para la ejecución de controles posteriores al despacho, en otras palabras las actividades de control una vez que las...